全力打造政府投融资创新平台积极探索财政支持经济新方式

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1、全力打造政府投融资创新平台积极探索财政支持经济新方式一、主要做法和经验（一）搭建一个平台，着力改善投融资环境该市立足于独特的产业特点和生态优势，以临安市金融控股有限公司为突破口，提早谋划、精心组织，把握全市发展的战略关键，搭建并逐步完善以股权和债权投资为核心的投融资创新平台。一是显著提升政府融资能力。该市金融控股公司以2.5亿元的注册资本，运作基金产品和股权产品，发挥财政“四两拨千斤”的作用，通过杠杆作用将撬动为破除财政支出刚性增长、地方政府债务约束管理条件下的要素制约，推进基础设施建设和产业转型升级，临安市大刀阔斧地推进了投融资机制改革，以财政局代管的市属国有独资

2、公司——临安市金融控股有限公司为着力点，抓住供给侧结构性改革的契机，探索建立基金合作模式，整合政府投融资平台，创新财税助推发展新路径。半年来，明确组建目标规模预计为70亿元规模的基金，现已成功促成四项基金合作，筹措到位资金22亿元，其中14.03亿元已实际投入市基础建设，长效助推“三美”临安建设和经济发展。社会资本近60亿元。二是明显降低资金使用成本。组建由银监会、金融办、审计局和会计师等成员组成的谈判团，与目标银行进行一对一竞争性谈判，将各项资本金贷款利息都控制在7.5%以内，近期进一步压低至6.5%，并以贷款基准利率取得所有项目贷款，明显低于市场9%左右的融资成

3、本。三是强力助推转型升级。投融资平台以股权和债权的有效投资，重点投向信息经济等七大产业，致力于激活该市企业自身“造血功能”，转变政府单向补助模式，进一步优化实体经济发展环境。（二）规划两条主线，大力助推实体经济根据“政府引导、市场运作、分类管理、防范风险”的指导原则，该市规划了政府重点项目融资支持基金和实体产业基金作为两大基金合作主线，设立了资金的“蓄水池”和“风险池”，推动实现基金功能定位的政策性、产业扶持的引导性和运作管理的市场性目标。政府重点项目融资支持基金借鉴了政府和社会资本合作模式，通过寻求社会资本合作，撬动了数十亿社会资本，拓宽了该市基础设施、教育发展和

4、城际铁路交通等项目的融资渠道。实体产业基金通过与专业的投资管理公司合作，拟组建目标规模10亿元的杭州城西科创大走廊发展基金，并相应设立颐养健康基金、科研成果转化基金等子基金。目前，已与杭州市金融投资集团有限公司、杭州暾澜投资管理有限公司达成合作，分别设立目标规模为5亿元和2亿元的转型升级产业基金和工业信息化基金，重点关注“互联X+”、高端设备制造等智慧经济和主导新兴产业领域，加大扶持落户该市创新创业项目的力度，助推该市的转型升级和实体经济发展。（三）把握三个关键点，加速优化资产布局一是坚持政府引导与市场主导相结合。该市以产业基金为依托，建立起政策、产业、科技和资本之

5、间的桥梁，借助市金控公司与杭金投等专业投资机构的合作，积极争取蓝汛杭州国际信息数据服务产业园和华映星球“坚果小镇”系列动漫作品等大好高项目，希望通过建成规模化的工业大数据交换中心和动漫新兴产业基地，增强政府主导产业实力，优化该市产业结构。二是争取直接融资主动权。通过盘活财政资金、整合国有资产等一系列动作，提升国有资产质量，在基金筹建前期即吸引了10多家银行主动前来洽谈谋求合作，经过询价、竞争性谈判和公开招投标等流程最终确定合作银行8家，以财政资金有效撬动社会资本，大幅增强了市直属公司的投融资能力。三是重点关注乡镇特色发展。投融资平台的成功搭建，有效发挥了该市基金政策

6、引导、产业扶持的特点，围绕“三美”临安建设，重点关注特色乡镇发展。目前，市金控与昌化镇、高虹镇等7个乡镇进行了工作接洽，搭建“美丽山村”基金平台，预计将为“一廊十线”等乡镇特色项目提供9800万元资金支持。二、下一步工作一是强化政府引导，聚焦重点领域投资发展。做好重点项目的配合协调工作，强化投融资平台的功能，完善直接融资平台、产业基金平台和金融控股平台的综合性建设，鼓励社会资本参与政府引导的生物医药、节能环保、市政基础设施等重点领域，深化城际铁路建设、临安中学迁建等项目的财政支持创新合作。二是加大整合力度，探索政企合作新路径。把握城西科创大走廊建设的新机遇，对于政策

7、性和市场性项目，分别采用直接投资和子基金模式进行针对性运作；整合市属平台公司，通过基金市场化运作，充分发挥大好高项目的招引作用，建立招商引资、基金和经济发展的纽带关系，提升该市投融资空间，探索实施政企合作的不同路径。三是对接资本市场，激发社会资本投资活力。根据“债务资本化、资本证券化、证券市场化”的发展路径，积极对接资本市场，通过基金合作，突破现有财政对企业的单向扶持方式，进一步整合各类专项资金用于基金的设立以及产业扶持的竞争性分配，配合转型升级，积极支持创新创业型企业的培育发展。