浅论完善高校内部控制提高财务管理水平

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1、浅论完善高校内部控制提高财务管理水平随着我国经济高速发展和教育体制改革的不断深入，国家财政对高校的投入不断增加，高校财务管理体制随之发生了深刻的变化，高校财务管理的作用日益重要，成为高校实现可持续发展的重要保证。只有加强财务管理，树立科学的财务管理观念，建立完善的内部控制系统，高校才能从容面对未来的挑战。目前，高校财务内部控制中存在的某些弊端仍然是制约高校进一步发展的突出问题。笔者从内部控制角度出发，对目前高校财务管理中存在的主要问题进行分析，并提出相应的对策与建议。一、高校财务内部控制中存在的主要问题高校财务内部控制是保证学校工作

2、正常进行的有力举措。内部控制不合理，容易滋生腐败行为、浪费教育资源，一些经济行为缺乏相应财务制度的有效监督制约，容易导致高校资金严重流失。高校财务内部控制存在的问题主要有以下几点。1．预算观念淡薄，执行不严格预算是高校财务工作的指挥棒，既是高校内部会计控制的重要内容之一，又是高校财务管理的核心，重视预算管理可以最大限度发挥资金的效益，缓解高校办学经费不足的情况。目前高校对财务预算的管理越来越重视，但是仍然存在以下问题：（1）预算管理意识淡薄，编制方法简单，高校内部学院或部门负责人为申报预算盲目罗列预算项目、夸大项目经费额度。（2）预

3、算执行不严格，有些部门领导未按预算安排使用资金，随意扩大范围，提高开支标准，预算变更频繁，预算执行偏差较大。（3）预算管理过程缺乏考核和奖惩制度，各种规章制度缺乏实用性、有效性，无法对资金利用效果进行评价，导致预算管理制度很难有效发挥作用，失去了其应有的权威性和约束力。2．信息化管理层次低，各部门信息不共享会计核算管理控制系统是财务内部控制的基础，是校园信息化建设的重要内容。通过信息化建设，一方面，院系可以通过信息管理系统随时查询与了解本部门财务收支的实时状况；另一方面，财务部门也可以通过信息管理系统分析各院系财务收支以及预算的执行

4、情况，并及时利用财务数据设置相关量化指标，为管理者提供决策依据。然而高校内部各部门使用软件自成体系，信息渠道不畅通，沟通不及时、内容不共享，导致财务信息单一，其结果必然影响决策层的正确决策和信息需求各方对财务信息的满意度。同时，由于财务部门提供信息的敏感特质，其统辖的工作内容事关学校的经济命脉和教职工的切身利益，涉及大量保密内容，故对外提供财务信息之前，一定要有严格的内部控制制度加以约束。3．内部控制环境不完善，内部控制意识薄弱我国高校以往一直是国家全额拨款的事业单位，大部分高校虽然建立了财务内部控制制度，但内控环境不完善，内控意识

5、薄弱。在思想上、观念上、管理上未能将内部控制升华到组织文化建设层面，对于既包括规章制度、文件手册，又涵盖高校文化理念、管理理论、员工素质、人文环境等精神层面的财务内部控制并未重视，对财务内部控制的执行局限于会计体系，未能有效引导全体教职员工自我控制、自我管理和自我完善。4．监督机制不健全，内部审计体系不完善合理的监督体系是高校活动顺利进行、效率提高的有力保障，但在部分高校中，审计的监督效果不尽如人意。许多高校的内部审计工作并未发挥其在内部控制中应有的作用，审计工作缺乏制度化、规范化、经常化，许多内部审计机构未将内部控制监督列入工作职

6、责范围，未组织对内部控制制度执行情况进行检查，造成监督不力。对学校的各项财务工作事后审计多，事前和事中审计少，缺少事前和事中的全程监督管理，不利于内部控制的有效实施。各级监督部门对高校的日常性监督机制尚未形成，内外监督机构对高校的财务监督没有形成体系和合力，导致监督环节缺位。二、强化高校财务内部控制的对策为保证高校财务内部控制有效运行、学校工作正常进行，必须树立正确的“系统内控观”。在坚持分工明确、权责明晰、合理监督、安全管理原则前提下，结合各高校实际情况，采取措施进一步健全和完善财务内部控制体系。1．加强预算控制和执行能力，提高预

7、算管理水平建立严格的预算控制制度是高校会计控制的重要环节，高校必须建立健全预算管理制度，加强预算编制、执行、考核等环节的管理，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行，达到责任明确、控制有效的目标。强化预算管理，解决高校预算内容不实、预算约束力不强和预算执行性差的问题，要做到以下三个方面：（1）从高校的实际情况出发确定科学的预算编制方法。对每一收支项目的数字指标要运用科学合理的方法测算，力求各项收支数据真实准确，最大限度地节约资金，科学地细化预算编制，提高预算管理水平和资金使用效益。（2）加强预算执行管理，完善部门预算调

8、整制度。预算一经确定不得擅自修改和超支、不得随意更改预算资金的使用方向，预算的调整必须按照规定程序进行，明确审批权限，使预算真正成为一种指导高校财务工作的标准，成为内部控制操作的基本准绳。（3）建立预算的跟踪、分析和评价制度，加强对预