军队综合大学财务管理改革目标

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1、军队综合大学财务管理改革目标我军综合大学是以“综合环境育人、整体力量办学、系统规划建设、规模效益发展”的办学性质和宗旨为指导，由学科专业相关、院址地域邻近的多所专业学院合并组建而成。我军综合大学是新型军事院校体系的支柱力量，建设军队综合大学是军事院校发展史上特定军情和阶段的崭新课题。组建综合大学的过程是一个“合编、合心、合力”的磨合转型过程，决不是简单地合并累加，而是根据使命、职能、定位的变化进行实质性地融合，开创规模化办校、现代化教学、正规化管理、社会化保障的综合大学格局。一、存在的主要问题第一，建章立制工作有待深化，规范化管理需要加强。军队综合大学的财务

2、管理规章制度体系虽然已初步建立，但对于新问题、新事务缺少细化的规定，仍按照建制部队的上下级管理关系和模式，进行管理权限的划分，缺乏院校、科研院所的特征，特别是缺乏综合大学的特点和针对性，是较为简单、片面、粗线条的制度体系。此外，由于大学财务管理规定较为粗放，并且指是起到宏观规范和指导作用，各专业学院制定的财务管理规章制度有与之相悖的情况，规章制度有失统一、规范，影响了制度的权威性和严肃性，迫切需要规范化管理。第二，校、院关系本位主义明显，财务有待统一。一是军队综合大学由几家专业学院合并组成，合并后从各专业学院抽调人员新建一个大学机关，各专业学院基本保持原状，

3、形成“立足大学办学院、依靠学院办大学”的小机关、大学院的办学格局，其实质上就是增加一个大学管理机关，各学院仍自成运行体系。这种校、院两级的体制，在没有实现实质性融合的情况下，本位主义的表现严重。二是个别单位严重违反规定，人为分割院校两级管理，在院校调整、系室重组的过程中突击花钱、集中发钱，导致大学和单位家底经费这个原始基础的空虚。三是少数学院领导忙于出“政绩”，热情有余，理性不足，不与大学的建设步伐保持一致，急功近利地将有限的经费用于“形象工程”建设。第三，部门家底校、院党委难以动用，条块关系紧张。校、院主管作为党委班子核心主抓全面工作，直接抓财务工作，一般

4、往往把注意力放在优化校区布局、基础设施建设、改善办学条件等事关全局的硬件建设上，这些硬件建设主要属于行管后勤工作，看得见、摸得着，经费执行情况容易掌握，有硬性指标可供考核。而教学科研工作虽然是中心工作，但考核工作成效的标准是具有弹性的，投入与产出效益比不易衡量，分管领导往往会从部门角度出发，关起门来办好自家事，只管伸手要保障，对于大学发展的关键环节之所急却无动于衷，部门利益思想严重。因而易导致校、院党委难以动用部门家底经费进行宏观调控、综合平衡，出现“条块结合、以块为主”的局面。二、深化改革的目标目前各大学初步形成了综合基础型教学、科研与教学并重、军事化管理

5、与开放创新式办学的建校思维共识，树立大学意识、凝聚人员思想、优化学科重组、加速队伍建设，立足现有条件有重点地进行稳步建设，实现了“1+1>2”的实质性合并，显现规模化后的学科互补和教研资源共享优势，密切结合部队建设需要，培养高素质复合型军事人才，研发高水平军事科技成果，争创国际一流军事学府。办学理念的科学定位为开展系统化财务管理机制改革指明了方向。就财务管理机制改革而言，笔者认为必须在研究如何使教学科研经费围绕教学科研设施建设、X络化教学平台建设更好投入使用，使行管后勤经费围绕大基础合训、科技兴管、社会化保障、与校区发展规划配套的基础设施建设等方面做好保障的

6、基础上进行目标的定位。第一，鲜明的综合大学集中统管意识。所谓军队综合大学，首先体现的就是“综合”二字，即学科的综合、队伍的综合、管理的综合、保障的综合。财务管理机制的深化改革首先就要在“综合”二字上做文章。综合大学意识是综合大学财务管理假设的前提之一，也是改革的目标之一，深化综合大学财务管理机制改革必须以树立鲜明的综合大学意识为指导原则和设计基础，并且不断巩固其在财务管理意识形态中的地位。第二，制衡的综合大学财权配置结构。形成权力制约和均衡的财权配置结构是军队综合大学财务管理机制改革的一个基础目标。目前综合大学财权配置呈现的是统管无力、过于分权状态，权力缺乏

7、制约、格局出现失衡，必然导致财力的分散、流失、浪费，宏观调控乏力。因此，建立此目标要做到以法制权、以权制权、正确处理集权与分权的关系，通过制度规范和合理界定校、院党委、部门间的财权配置，构建集中统管、集体理财、职能均衡、权责明确、民主制约、程序简捷的财权结构。第三，健全的综合大学财务管理制度体系。规章制度要跟得上客观形势发展，并起到规范、约束、指导作用。健全的财务管理制度体系是指：一要独具特色。依照军队财务管理原则，而不拘泥于全军性财务管理规定，要从军队综合大学的现实需要出发，按照办学特色，设计具有可行性、富有指导性和前瞻性的制度体系。二要综合全面。凡是军队

8、综合大学需要制度规范和调整的经济活动，都应有相应的财