泸县农村土地确权登记试点工作的调查与思考

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1、泸县农村土地确权登记试点工作的调查与思考泸县会计学会课题组　　加快农村土地登记确权发证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度，作出的重要决策。为建立健全现代农村产权制度，促进城乡要素充分流动，保护农民群众合法权益，实现农村资源效益最大化，加快新农村建设和城乡一体化发展，泸县从2012年9月11日起，在福集镇开始试点土地所有权证、建设用地使用证、农村土地承包权证、房屋产权证、宅基地证和林权证等确权登记工作，为农村产权流转做铺垫、打基础。2013年1月，泸县被列入全国105个农村土地承包确权登记

2、试点县，并开始全县试点。截至今年6月底止，全县19个镇只有福集镇基本完成试点任务，其余镇已经完成工作总量的75％，其中10个进入矢量化和公示阶段，预计全县将于今年11月份完成确权登记。为推进泸县农村土地确权登记工作，笔者就有关问题对福集等乡镇开展了专题调研。　　一、农村土地确权登记发证的做法　　目前，泸县辖19个建制镇，251个行政村，584个自然村，2400个居民组，全县土地总面积152526.7公顷(1525平方公里)。该县农村土地确权登记发证的主要做法是：　　(一)前期准备充分。一是宣传动员要到位。通过宣传让农户知晓确权登

3、记的目的、意义、内容、流程和有关政策，避免产生疑惑性问题，诱发历史性纠纷。二是业务培训要到位。参与试点的工作人员需要知悉土地管理和二轮承包以及此次确权颁证政策，否则可能出现各自为政现象。泸县在组织系统培训的基础上，从18个镇抽调1～2人全程参与了福集镇试点。三是摸底调查要到位。确权颁证将遇到部分农户土地被集体经济组织公益用地占用等特殊情况，需要事前有所准备。泸县分别排查出1200个项特殊事项，通过政策研究事前确定解决办法。四是纠纷排解要到位。土地纠纷是农村最为普遍的纠纷，事前需要彻底排解，否则确权登记将难以推进。泸县采取边摸底边

4、解决的办法，对小问题当场处理，对大问题交由政策研究组研究后妥善解决。　　(二)政策界定科学。一是土地承包关系要延续。土地二轮承包政策明确30年不变，承包期内农户生不增地、死不减地。因此，确权颁证原则以二轮承包地为依据，对特殊情况需要调地为宜的，实行“一社一策”，由大多数农户说了算。二是宅基地违法占用要区别对待。原则上对合法部分确权，对非法部分按照法定标准补办手续并处罚后确权，对超过标准的部分只作登记不确权。三是土地性质不清要确认。对自留地、开荒地等四界不清、权属不明的土地，只要农户指认清楚、村组没有异议、不损害他人利益且无纠纷的

5、，按实确权。四是行政干预行为要限定。对确权登记，政府主要负责宣传动员、人员组织、纠纷排解、经费保障，业务工作交由技术公司完成，政府不得擅自干预村组大多数人的合法意愿。五是确权方案要群众认同。通过航空拍摄、相控测绘的面积与农户二轮承包明确的面积差异较大，需要群众认可后作为登记依据。　　(三)技术实力强大。此次确权登记需要建立电子档案和电子地图，经过航空拍摄、相控测绘、现场指界、矢量化、图纸制作、信息公示、合同签订、五证颁发等过程，技术工作占了很大的比例。选择的公司技术实力如何、协作能力强弱等方面直接关系确权登记进程的快慢、质量的高

6、低和最终的成败。泸县采用公开比选的方式，在福集镇试点选定了青岛太阳软件公司，全县推行选定了四川空间信息产业发展有限公司，确权登记80%左右的工作交由公司承担。政府组织人员协助公司人员开展现场指界等工作。目前，全县已完成航空拍摄、相控测绘等基础工作，完成了农村宅基地应办证的74%、农房产权应颁证的51%，农村土地承包权证等确权登记工作正在有序推进。　　二、农村土地确权登记发证工作遇到的问题　　(一)农村土地承包经营权确权登记发证工作中存在的问题。一是农民的心理因素不能忽略。农民主要存在着以下几个方面的心理：部分村民希望通过确权颁证

7、弥补减损的土地面积，原来一直没有解决的农田纠纷能够得到解决；部分村民实际种植土地面积大于登记面积，希望借助新一轮确权登记增加惠农补贴；也有人担心自己因户籍迁走而在确权颁证中失去土地。同时，也有一些别有用心的人，借农村土地确权颁证工作大讲土地私有化，侵犯农村集体经济组织利益的利益。二是二轮承包中所叠加积累的新旧矛盾要重点关注。主要表现有两点：因《农村土地承包经营权证》没有及时分发到户，土地权属关系混乱，存在着有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证等现象；存在着农村土地多轮流转、公益设施建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶

8、土地没调整、农户间互换田块等土地纠纷问题。三是基层积极性亟待提高。农村基层乡村干部由于顾及社会稳定，对开展农村土地承包经营权登记试点工作总体积极性不高，甚至有些地方不愿意开展试点工作。四是政策性问题需进一步完善。主要表现为农村人员户口迁走后的土地承包经营权退出问