农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案

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1、农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案为深入贯彻落实《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发〔2014〕1号)和省、市农村工作会议精神，扎实开展我市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，根据《山西省2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》（晋政办发〔2014〕28号）、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《山西省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律、法规、政策的规定和农村土地承包经营权确权登记颁证试点要求，结合我市实际情况，制定XX市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工

2、作方案。　　　　一、试点任务　　　　开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，以现有土地承包合同、经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，严格执行农村土地承包法律政策，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而且有保障的土地承包经营权，为确保2015年全面推开2017年基本结束提供依据、奠定基础。　　　　二、基本原则　　　　（一）坚持依法依规的原则。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农

3、村土地承包经营权证管理办法》、《山西省<农村土地承包法>实施办法》等相关法律、法规和政策规定，按照国家2014年3月1日起实施的《农村土地承包经营权调查规范》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权要素编码规则》三个农业行业标准，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。　　　　（二）坚持确保稳定的原则。开展农村土地承包经营权确权登记颁证是在坚持二轮土地承包关系不变、农户实际承包地块不变的基础上，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为依据，通过调查实测，进一步明确农户承包地面积和空间位置，并制作相邻关系平面图。这项工作的开展是对农村土地承包工作的规范

4、和完善，而不是重新调整原承包关系，也不是重新组织发包农村土地。　　　　（三）坚持尊重历史的原则。要原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，不改变根据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。对于在二轮土地延包时，因土地等级差别抵顶面积等折合承包面积造成实际耕种面积与承包面积不符的，取得承包户的认可后要按照实际耕种面积登记，并注明实际折算面积。　　　　（四）坚持民主协商的原则。农村土地经营权确权登记工作要充分依靠农民群众，清查、确权、登记的每一个环节必须实行民主协商，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，坚决杜绝发包方暗箱操作、强行推动。对于在

5、试点中涉及的重大问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，努力实现群众满意，对于大多数群众坚决反对的事情不硬性操作。　　　　（五）坚持县为主体的原则。各县（市、区）人民政府为责任主体，具体组织实施确权登记颁证试点工作。　　　　三、试点范围　　　　按照“试点先行、稳步推进”的原则，2014年我市决定6个县(市、区)各选择3个村开展试点工作（试点名单见附件）。开展农村土地承包经营权确权登记的范围包括家庭承包和其他方式承包的农村土地。对于农村土地所有权权属不清的，要依法确定所有权后再开展确权登记。经依法确认退耕还林的农村承包地，不纳入登记范围。　　　　2015—2017年，在总

6、结试点工作的基础上，全面开展并完成我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。　　　　四、试点内容　　　　（一）开展土地承包档案清理。按照《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，全面组织清理土地承包档案，认真解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管，建立健全收集整理、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。确权登记颁证工作结束后，要将相关档案资料统一移交到档案管理部门集中保管。　　　　（二）查清承包地块面积和空间位置。各县（市、区）人民政府要组织专门力量，以第二次全国土地调查成果为基础，以已经签订的土地

7、承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为依据，集中时间以试点村为单位查清农户承包地块、面积、四至和空间位置。鼓励各地在农民自愿前提下，组织开展农户之间互换并地，解决承包地的细碎化问题。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实。查清承包地块面积和空间位置，首要的是群众认可，并尽可能准确。实测结果经该村村民委员会