鹰潭市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案

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1、鹰潭市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案为认真贯彻党的十八大、十八届三中全会以及2014年中央1号文件精神，落实《中共江西省委、江西省人民政府关于全面深化农村改革推动农业农村发展升级的意见》(赣发〔2014〕1号)、《中共鹰潭市委、鹰潭市人民政府关于做好2014年全市“三农”工作的意见》（鹰发〔2014〕1号）和全省农业工作会议、全市农村工作会议精神，根据《中华人民共和国土地承包法》、农业部等六部委《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）等相关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本方案。　　一

2、、指导思想　　认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变；进一步明晰农村土地承包关系，规范农村土地承包管理工作，强化对土地承包经营权的物权保护，全面保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利，为促进我市现代农业发展和农村和谐稳定提供有效保障。　　二、主要任务—7—在稳定农村集体土地二轮承包的基础上，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，在各地开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全农村土地承包经营权登记簿和农

3、村土地承包管理信息系统，按照省里要求7月份基本完成确权登记颁证试点工作。三、试点单位贵溪市雷溪乡、河潭镇，余江县平定乡、杨溪乡，月湖区童家镇，龙虎山管委会上清镇、龙虎山镇。四、基本原则一是保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农民承包地。二是依法规范。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。三是民主协商

4、。充分动员农民群众积极参与，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题。四是属地负责。县（市、区)政府、市龙虎山风景名胜区管委会是农村土地承包经营权确权登记颁证工作的第一责任人。各地要强化主体意识，认真组织实施，确保确权登记工作顺利完成。　　五是因地制宜。—7—农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强、涉及面广、情况复杂。各地要因地制宜，能确权确地要尽量做到确权确地，无法确权确地的可以确权确股不确地；要先易后难，权属清楚的先确权发证，不清楚的先明晰权属再发证，有纠纷的要做到先调处后确权，确保社会稳定。五、工作内容(一)开展土地承

5、包档案清理。按照农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，以二轮土地延包档案为基础，按照整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅的要求，以村、组为单位开展土地承包经营权档案清理，形成摸底调查表，并进行公示。（二）查清承包地块面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。　　（三）建立健全土地承包经营权登记簿。要在现有土地

6、承包合同、证书的基础上，进一步核实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置，建立健全登记簿。　　（四）开展土地承包经营权确权登记颁证。—7—县级人民政府农村土地承包管理部门要依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要结合试点工作进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置。未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地

7、承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。　　（五）其他承包方式的确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。　　（六）做好土地承包经营权登记资料归档。坚持分级管理、集中保管的原则，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。确权登记档案由土地承包管理部门负责集中保管，并依法按期移交同级档案馆；不具备保管条件的，可提前移交。（七）建立土地承包管理信息系统。根据登记过程中形成的影像、图表和文字材料，按照统一的标准建立

8、农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，形成系统化、规范化、经常化的承包地地籍信息，实现对承包地块空间、权属信息及变更的有效管理。六、工作步骤（一）工作准备。1.制定方案。市政府出台