关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见

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1、关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见文章来源：湖南农村网发布时间：2014-08-139:34:48文章浏览次数：28次为认真贯彻落实今年中央和省委1号文件精神，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，特提出如下意见。一、总体要求（一）目的意义ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprin

2、cipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党在农村政策的基石。为切实稳定完善农村土地承包关系，维护农民土地承包经营权益，党中央、国务院和省委、省政府先后出台了一系列法规政策，不断完善农村土地承包管理制度，落实土地承包关系长久不变的思想和工作基础，有效地调动了农民生产积极性，促进了农业农村生产力发展。随着新型工业化、城镇化的深

3、入推进，人地关系变化，农村土地承包管理出现了不少新情况、新问题。有的地方农民承包地块面积不准、四至不清，二轮延包合同手续不全，土地登记制度不完善，档案资料缺失；有的土地承包关系不稳，土地流转不规范；有的对农民土地承包经营权益保障不够得力，损害农民利益的行为屡禁不止，以致引起土地承包纠纷增多，影响了现代农业发展和农村社会稳定。党的十八届三中全会明确提出，要明确农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。中发〔2013〕1号文件要求，用5年时间基

4、本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。抓好这项工作，是认真落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的必然要求，是完善农村基本经营制度的重要基础，是加快发展现代农业的重要措施，是维护发展农民利益的重要保障，是解决当前农村土地管理现实矛盾和问题的迫切需要。这项工作政策性强，涉及面广，任务艰巨，问题复杂敏感，必须统筹谋划，办点示范，积极稳步推进。全省各级各有关部门要充分认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性，增强紧迫感和责任感，统一认识，坚定信心，扎实工作，确保按时完成试点工作任务。（二）任务目标认真贯彻落实今年中央和省委1号文件精神，以

5、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持和完善农村基本经营制度，进一步稳定和完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权确权登记颁证制度，着力解决承包地块面积不准、承包关系不稳、档案不健全不规范等问题，实现承包面积、承包合同、承包经营权登记簿、承包经营权证书“四相符”；建立农村土地承包经营权登记管理系统；规范农村土地承包经营权登记档案及管理信息化；摸索积累经验，为全省全面开展这项工作打基础。（三）基本原则ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improve

6、structure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember1、确保稳定。坚持现有农村土地承包关系稳定并长久不变；保持二轮土地承包合同基础和起止年限不变。今年中央1号文件提出，对农村土地承包经营权的确权工作，可以确权确地，也可以只确权不确地。从我省的实际情况

7、看，农村土地发展股份合作的为数不多。全省确权主要是确权确地。城镇近郊区农民土地入股发展合作经济的，也可以确权确股不确地，具体到一个村怎么确权，原则上还是坚持在集体所有制前提下，由农民协商确定。严禁借机违法调整和收回农户承包地。妥善解决历史遗留疑难问题，避免产生新的矛盾，确保农村和谐稳定。2、依法规范。严格执行农村土地承包有关法律法规和政策，以现有的土地承包合同、土地承包经营权证书为依据，按照法定的内容、程序及相关技术要求，在稳定二轮土地承包的基础上完善，缺什么，补什么，做好土地承包经营权确权登记颁证工作。3、依靠群众。使农民群众认识到开展确权登记

8、颁证是保障自身土地承包经营权益的迫切需要，增强农民群众的权利意识、参与意识。试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，坚持公