科技政策学方法论研究议程

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1、科技政策学方法论研究议程　　对科技政策的研究是推进决策科学化、民主化的重要支撑，规范的研究方法、研究工具和真实丰富的数据则是科技政策研究的基础，而确保科技政策研究科学性和可靠性的关键正是科技政策学的方法论研究，本文将专门探讨科技政策学方法论研究的问题。　　1、科技政策研究的规范化需求与趋势　　1．1我国科技体制改革的深化迫切需要规范的科技政策研究支撑　　从科技体制改革三十多年的发展历程来看，以往的改革主要任务是突破在长期的计划体制下形成的科技体制，解放科技人员，解放科技生产力;而当前阶段改革的主要任务是建设国家创新体系。　　可以说以往改革的最重要任务是破，而当前的主要任务则是立。对于

2、前者而言，每走一步，需要摸着石头过河;而对于后者，则更需要顶层设计，需要统筹协调，就如同盖房子打地基一样，科学性和可靠性显然更为重要。从科技政策的研究实践来看，在破的阶段，政策制定者和研究者更多关注的是为什么(dash;工具、方法、理论问题的逻辑链条，以及科技政策学的理论基础，使科技政策研究的成果得以系统化和学科化;(3)面向科技政策的制定过程，绘制科技政策学方法论研究以及完善相关数据与工具的路线图。　　科技政策学方法论研究议程的设置需要明确科技政策学的研究内容和对象，为此我们采用Lundv-all的定义，将科技政策根据研究对象和内容分为科学政策、技术政策和创新政策三个部分。因创新政

3、策更接近经济政策范畴，所以暂不纳入科技政策范畴考虑。在此基础上，根据政策制定过程理论，将科技政策过程分解为政策立项、政策设定、方案设计、政策评价、政策后评估等五个阶段，按照科学政策和技术政策在政策制定过程的各个阶段考虑的政策问题确定研究主题。第三步，基于文献分析结果和理论相关关系建构方法－问题的关联，探讨各研究主题适用的研究方法与工具，通过研究主题－方法工具的矩阵形式予以展现。　　3．1关于科学政策的方法论研究议程　　科学政策主要研究的问题是关于公共资金对科学的资助(资助哪些、资助多少)、科技资源(包括科技人力资源)的配置效率(资助如何分配)、科学对社会和经济的影响(包括国际影响)等

4、等，政策关注的主体包括大学、研究机构、科研人员，主要的政策工具有预算决策、知识产权、科研评价。科学政策主要的研究问题对应的研究方法和研究工具包括:科学(文献)计量方法、X络分析方法、同行评议方法(专家法)、案例及调查方法、计量经济学方法等等，具体可见表4。　　　　3．2关于技术政策的方法论研究议程　　技术政策主要研究的问题是技术政策与国家战略的关系、国家因为商业原因干预特定产业或技术的合理性与有效性、需要支持哪种技术、需要在何种阶段给予支持、产业或技术促进政策如何与竞争更好结合等等问题，技术政策的主要工具是公共采购、补贴、减税、技术预测等。与科学政策的差异在于，技术政策的对象从科研部

5、门扩展到产业界，尤其重视大学等科研机构与产业界之间的联系。技术政策主要的研究问题对应使用的研究方法和研究工具包括:技术预测、调查研究、案例研究、风险分析、成本收益分析、专利计量方法等，详见表5。　　　　结合已有的文献分析和政策制定过程所需，从总体上来看，科技政策学的方法论研究主要涉及到五类方法或工具，分别是:预测与预见方法、评价方法、科学计量方法(包括文献、专利计量及可视化方法)、计算与模拟方法、案例与调查方法。在此基础上，我们还需要进一步探讨，解决当前问题的方法、工具和数据，是否恰当?对这些政策研究问题用这些方法和工具开展研究，是否足够?如果不够，还需要发展哪些方法和工具，如果它够

6、了，怎样合理选择和用好这些方法和工具?　　4、小结　　科技政策的研究是制定和实施科技政策的科学基础和基本前提。在创新型国家的建设过程中，出台高效、实用、有针对性的科技政策是促进科技发展、提升科技水平、增强国家创新能力的坚实支撑，而严谨的科技政策研究是制定这些科技政策的切实保障。科技政策学的发展正是应这一趋势而生。科技政策真正想成为一门科学，就需要正确的选择研究问题，还需要科学、合理、规范的研究方法，以及大量数据和证据的支撑，没有大家共同认同的、使用的研究方法，它很难成为一门科学。　　我国学界一直在努力尝试将科技政策研究体系化、学科化，但对方法论的深入研究仍有待加强。本文以政策制定过程

7、为线索呈现一个科技政策学方法论研究的议程，希望借此引起学术界对科技政策学方法论研究的关注，共同开展更多基础性工作，弥补当前科技政策研究存在的不足，改变科技政策制定多采用专家研讨等主观性方法的现状，加强政策制定前期的科学论证，摆脱以完全应对现实问题为导向的被动式研究困境，以科学的方法和问题为指引，使政策研究最终服务于发现问题和发起政策议程。