建立健全农民工劳动权益法治保障机制

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1、建立健全农民工劳动权益法治保障机制农民工劳动权益法治保障机制　　一、农民工和农民工劳动权益的界定　　2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》对农民工的界定是：农民工是一支户籍在农村，但主要在城镇从事工业生产，是产业工人的重要组成部分。2010年中央一号文件又提出“新生代农民工”的概念。根据国家统计局公布的数据，占农民工61%的新生代农民工已超过1亿人，成为产业工人的主力。　　农民工劳动权益指农民工在劳动过程中享有各种权利和利益，它具体包括法律法规明确规定的工资报酬、劳动保护、社会保障等各方面的权利，也包括法律虽未加以明确规定，但根据社会发展应当赋予农民工的

2、正当利益。现阶段我国农民工因为户籍在农村，所以作为产业工人应当享有的劳动权益存在一定缺失，影响社会公平正义、影响社会和谐稳定，因此，研究建立健全农民工劳动权益保障机制，对于农民工问题的解决具有非常重要的意义。　　二、农民工劳动权益法治保障存在的问题　　中国特色社会主义法律体系已于2010年基本建成。在劳动权益保障方面，我国有《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律法规。现阶段我国农民工劳动权益保障法律制度相对比较完善，但也存在一些问题。　　1、法律法规政策之间不协调。《劳动法》把农民工与其他城镇劳动者一体保护，但各地政府为了城市管理方便等因素经常会出台一些

3、无视农民工利益的政策规章，对农民工的劳动权益在无形中加以种种限制和歧视，导致部分不平等现象发生。　　2、法律的贯彻实施存在瑕疵。法治在亚里士多德看来，应当是“良法良治”，首先法律本身应当是制定“良好”，符合公平、正义、秩序等法律价值，其次是制定的良好的法律得到“普遍的遵从”。当前，我国农民工的劳动权益保障不力，用人单位不遵守有关劳动权益保障法律法规、政府监管部门不履行监管职责是重要原因。　　三、建立健全农民工劳动权益法治保障机制　　目前，农民工已成为我国产业工人的主力，如果农民工劳动权益受损的状况一直持续必然影响我国经济的发展、社会的和谐、国家的稳定，因此，农民工

4、问题必须解决。从法律的角度看来，要想解决农民工问题，就需要建立健全农民工劳动权益法治保障机制，从根本上解决农民工劳动权益保障不力问题。　　（一）立法保障机制是维护农民工劳动权益的前提　　任何权益的享有都需要法律的认可。解决农民工问题，当务之急是尽快制定《农民工权益保护法》，依靠法律的强制力、约束力，对农民工的各项权益提供全方位的保护，当然也包括劳动权益。现在各地都在积极探索地方性《农民工权益保障条例》。如2012年7月25日，《河北省农民工权益保障条例（草案）》提交河北省人大初审，标志着我国第一个关于农民工权益保障的地方性法规即将产生。全国人大可在地方立法探索的基

5、础上，积极开展调研，尽快制定《农民工权益保护法》。《农民工权益保护法》是基本法，与农民工劳动权益保障的有关问题也应当加快立法进度，如《集体合同法》、《劳动监察法》《最低工资法》、《工资支付法》等，为农民工劳动权益保障编制保障大X，真正对农民工劳动权益进行全方位、多层次、多角度的保障。　　（二）执法保障机制是维护农民工劳动权益的关键　　法律的生命在于执行。如果有关农民工劳动权益保障的法律法规仅仅停留在纸面上，对农民工劳动权益保障没有任何促进作用。有法不执行比没法更不好，有法不执行反映法律没有威尊，国家没有威信。当前建立执法保障机制的重点是加大劳动保障监察工作力度。现

6、阶段，各级劳动保障监察机构监察的重点应当是监察用人单位遵守劳动法和社会保险法等情况，发现企业有违法行为应当坚决查处，依法行罚，如果用人单位的行为已构成犯罪，应当和司法机关做好工作衔接，及时移交司法机关。针对劳动监察部门资金紧缺、人员不足的现状，应当增加编制、增加经费，以便其做好X格化和X络化管理，真正做到劳动监察不留死角，维护每一个农民工的劳动权益。2012年上半年，全国劳动保障监察机构共主动检查用人单位97.8万户，查处各类劳动保障违法案件17.4万件。未来，劳动监察部门仍需加大执法力度切实保障农民工的劳动权益。　　（三）多元化的劳动争议解决机制是维护农民工劳动

7、权益的关键　　自由是法律追求的基本价值之一。农民工是弱势群体，很多时候表现的是一种不自由，是否和用人单位建立劳动关系、建立什么样的劳动关系，工资多少、社会保障如何等等，农民工是无法自己决定的，很大程度上受制于用人单位，因此，国家应当预防上述不自由有可能给农民工带来的不利影响，即在劳动争议处理机制上给农民工更多的选择权，让其根据自身情况选择一个最优的争议解决途径。现行制度设计的是“一商一调一裁二审”的递进模式，即劳动争议发生以后，农民工可以先选择与用人单位协商，协商不成的，可以选择到企业的劳动争议调解委员会申请调解，也可以不经过协商和企业调解直接到各地的人事劳动争议

8、调解仲裁委