实施全面预算管理,提升企业经营管理能力

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1、实施全面预算管理,提升企业经营管理能力随着全球经济一体化和信息化的发展，集团化、跨区域经营的道路已成为现代企业发展的主潮流。在企业扩展的过程中，如何将战略管理意图转变为经营目标并保证实现之，离不开全面预算管理。综观美国大企业都是先有企业战略，再有预算目标，将预算管理作为实现企业战略意图的手段和工具，预算的目标就是要为实现企业战略服务。我国企业近年来也逐渐认识到了全面预算管理对实现企业战略的作用，并纷纷实施，但总体效果并不理想。结合工作实践，笔者认为将全面预算管理作为提升企业战略管理能力和核心竞争力的手段，我国企业应从如下

2、几方面加以把握：　　一、全面预算管理的模式应与企业战略管理模式相适应　　总体而言，目前企业的全面预算管理一般可分为三种模式：　　(一)整体型　　指集团和下属业务单元作为一个预算单位，根据企业的整体发展战略规划编制一份整体预算，下属业务单元不编制全面预算，仅根据职能编制分项业务预算或费用预算。　　(二)分散型　　指将下属业务单元（往往是分子公司或事业部）作为一个全面预算编制主体，由其对自身的经营、财务、资金等方面进行规划后编制全面预算，反映其预计生产经营状况，经集团企业审批后实施。　　(三)分解型　　先由总机构制定总体发展

3、战略及预期生产经营目标，然后进行分解，下达各业务单元，由其根据各自背负的指标进行规划，据以编制分部预算。这种模式一般要经过“自上而下，自下而上”的多次过程方能形成总分机构的多层次预算体系，需要总分机构投入较大人力物力，历时较长。　　上述三种全面预算管理模式各有优缺点，需要根据自身特点及战略管理模式选择使用，如选择不当，可能造成既浪费人力物力又不能实现战略发展目标的双重损失，选择恰当，则可做到以较少的人力物力投入取得较好的经济效益，从而推动既定战略目标实现。　　二、全面预算管理应有必要的组织保障和制度保障　　全面预算管理是

4、一项系统工程，不仅需要经营层高度重视，更需要企业上下全员参与，现代公司多具有地理位置分散、业务多样化的特点，这就要求企业在实施全面预算管理时须注意组织和制度保障。　　(一)组织保障　　一般而言，企业建立：预算管理委员会――预算管理控制办公室――预算管理小组的三级管理体系是较为适宜的。　　1、预算管理委员会　　全面预算管理工作的最高管理机构,隶属于董事会，职能上主要负责审议预算管理有关规章制度及政策、确定预算目标、审议批准预算编制及管理流程、对预算及预算调整进行审议等工作。　　2、预算管理办公室　　预算管理委员会领导下的专

5、门机构,负责预算管理有关规章制度及政策制定、预算编制与修订的组织协调以及对预算管理委员会确定的预算目标进行分解落实等。　　3、预算控制小组　　各业务单元具体履行预算管理职责的常设机构，负责本单元预算数据的收集、整理及报送以及日常控制等工作。　　(二)制度保障　　全面预算管理旨在对未来经营状况进行预期并努力实现之，而良好的生产经营管理制度、预算管理制度则可以使企业生产经营更为顺畅，企业经营行为更加可控，从而使预算可以更加接近于未来实际的生产经营状况。这就要求企业在实施全面预算管理过程中重视制度的制订与修订工作。　　三、全面

6、预算管理应与业绩评价机制相辅相成　　由于企业内外环境的影响，既有预算与实际产生偏差是必然的，要想有效减少这种偏差，就需要建立起必要的业绩评价机制以推动经理人们想方设法实现既定目标。　　首先，考评指标的设置应全面，避免单纯以财务指标作为考评标准。由于财务信息的可操控性，单纯以财务指标作为预算管理的考核标准往往导致生产经营者的短视或偏激行为，因此，考评指标应财务指标与非财务指标、定量指标与定性指标相结合，可将平衡计分卡作为借鉴依据。　　其次，业绩评价机制要体现公平原则。应坚持以人为本，通过公平合理的利益分配激励高员工提工作效

7、率，增强企业向心力，优化人员结构，提高了队伍素质和工作能力。　　最后，业绩评价机制应多种激励方式综合运用，以满足个体差异需要。应考虑员工年龄、学历等方面差异，采用多层次、多重化、组合化激励相结合的手段。　　四、全面预算管理应注意刚性与柔性管理的有机结合　　全面预算的刚性原则和柔性，二者看似矛盾，但本质上相辅相承。柔性运用得当，更能保证刚性的有效性，利用刚性的一面，又可减少柔性的随意性。在预算管理中，可利用以下手段协调二者的矛盾：　　(一)长期预算与短期预算相结合　　长期预算在公司的战略管理目标的指引下编制，主要着眼于长期

8、发展战略，起方向性、指导性作用，以保证企业长期稳定、均衡的发展，避免大起大落，防止当届经营层的短期行为给下届经营层造成财务困难。因而长期预算不宜过细，应强调稳定性。　　(二)预算调整与严格的调整程序相结合　　外界环境变化的不确定性要求必要时应对预算进行适时调整，但调整的频率不宜过高，并应通过制定严格的审批制度减少调整