农村土地制度改革的必要性与推进建议

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1、农村土地制度改革的必要性与推进建议土地制度本身的系统关联性决定了农村土地管理制度改革必须系统推进，现阶段农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度三项改革，同样是相互渗透，互为条件，只有将三项改革协同推进，才能取得成功的制度创新绩效。下面由为大家整理出一篇题目为农村土地制度改革的必要性与推进建议的土地资源管理论文，供大家参考。　　　　原标题：农村土地管理制度改革试验需要系统思维　　　　摘要：土地制度本身的系统关联性决定了农村土地管理制度改革必须系统推进，现阶段农村土地征收、集体经营性建设用地

2、入市、农村宅基地制度三项改革，同样是相互渗透，互为条件，只有将三项改革协同推进，才能取得成功的制度创新绩效。为此，应强化顶层设计，厘清相关土地制度改革之间的系统关联性；注重统筹试验，开展土地制度综合改革试点；开展核心问题的理论研究，为改革的协同推进提供指导。　　　　关键词：农村土地管理制度；改革试验；系统思维；政策建议　　　　现阶段，我国的农村土地管理制度改革已到了重要的攻关期，特别是农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三块地改革试点的开展，标志着我国几项关键的农村土地管理制度改革正式

3、拉开了序幕。近年来，我们对江西、贵州等省的农村土地管理制度创新情况进行了长期的跟踪调研。调研发现，农村土地管理制度改革是一项系统工程，涉及到土地管理制度的方方面面，以及财税、金融等相关领域，只有对各项改革系统设计、统筹试验、协同推进，才能取得较好的制度创新绩效。本文暂且不论财税、金融等相关领域，仅就各项土地制度改革的系统性作如下分析。　　　　1土地制度本身的系统关联性决定了农村土地管理制度改革必须系统推进　　　　作为规范经济社会行为的一项基础性制度，围绕宏观经济发展目标、满足实际管理需求，土地制度本身

4、也在发展演化，逐步分解出各种各样的具体制度，这些制度构成了一个系统的有机整体，共同为社会经济建设提供有效的土地要素保障。各项具体制度之间存在着相互依赖、相互制约的关系，如果机械地截断制度之间的关联性，孤立地试验某一项制度改革既不科学也不现实。　　　　以集体经营性建设用地入市改革为例，据贵州湄潭和铜仁的改革实践，两地都是通过集体建设用地流转来撬动农村土地管理制度的系统改革。一方面在符合规划和用途管制的前提下，允许工商业主直接使用集体建设用地从事经营活动，改变了原有的征地格局，缩小了征地范围；另一方面，大

5、量的闲置宅基地在转变为经营性建设用地的过程中实现了价值显化和高效利用，打通了宅基地分配、使用、退出等各个环节的死结。因此，集体建设用地入市改革必然涉及到征地制度和宅基地管理制度改革，三项制度相互渗透，互为条件，只有将三项改革协同推进，才能取得较好的制度创新绩效。　　　　1.1没有土地征收制度改革与农村集体经营性建设用地入市的同步推进，难以实现城乡统一的建设用地市场目标　　　　一方面，如果不改革现行的土地征收制度，不把经营性用地排斥在土地征收的适用范围外，在与国有土地同等入市、同权同价的情况下，不论是地

6、方政府，还是用地企业，都会选择走土地征收之路，从而导致农村集体经营性建设用地流转缺乏生存空间。这是因为，在土地财政现状尚未得到彻底改变的情况下，地方政府不得不担忧在农村集体经营性建设用地流转中能获取多少经济收益的问题，而土地征收则能获取稳定的收益，可继续扩充土地财政；对于用地企业而言，土地征收能确保抵押、租赁、入股等各项权利的实现，不必担心农村集体经营性建设用地是否拥有长期稳定的收益和处分权利。另一方面，单纯地试验征地制度改革，严格界定公共利益的征收范围，如果不放开农村集体经营性建设用地的入市，则缺乏

7、非公共利益建设用地的供地途径。　　　　土地征收改革与农村集体经营性建设用地流转是一个因果互动的关系，必须同步推进，才能朝着城乡统一的建设用地市场目标前进。　　　　1.2没有农村宅基地流转与农村集体经营性建设用地入市的同步推进，难以构建有效的农村就地城镇化土地资源配置机制　　　　人口聚集是形成农村集体经营性建设用地流转市场需求的基本前提，然而目前缺乏流转的农村宅基地管理制度已成为了制约人口聚集的最主要因素。一方面，位于小城镇和新型农村社区建设规划区的闲置、低效利用农村宅基地难以盘活，不仅影响着农村集体经

8、营性建设用地流转规模的形成，而且影响着新型城镇化的基础设施建设，制约着对农村转移人口的吸纳能力，甚至还可能产生新的城中村,给社会管理带来不便。另一方面，小城镇和新型农村社区建设规划区之外零星分散的农村宅基地，由于子女上学和外出务工，一些农户纷纷搬往小城镇居住，导致这些村庄的空置率很高。由于不能有偿流转或村集体有偿回收，这些宅基地难以为农户向小城镇聚集提供任何资金帮助，无偿放弃又心不甘，最终成为了农户的鸡肋骨.因此，在推进集体经营性建设用地入市改革的同时，