推进铜仁户籍制度改革思索和建议

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1、推进铜仁户籍制度改革思索和建议　　一、铜仁市开展户籍制度改革的条件分析16制约因素：铜仁市与江津、都江堰等户籍制度改革开展较好的地区相比，进城落户的门槛更低，但多年来转户情况并不理想。究其主要原因，一是经济发展相对滞后。2011年铜仁市GDP总量357亿元，不到江津区的一半；财政总收入50.6亿元，都江堰作为一个63万人的县级市，财政总收入就超过80亿元，差距极为明显。二是城市吸引力不强。从城镇化率看：2011年，铜仁市城镇化率为32.7%，全省排名倒数第二，武陵山区排名挂末，大大低于全国平均水平。从城镇规模看：无论是铜仁城区还是各县城，一个共同的特

2、点是：城市规模小、人口少、基础设施落后、竞争力不强。三是社会事业发展相对滞后。与周边市州相比，教育方面，全市78.21万学生只有各类学校1745所，而怀化市70.02万学生有学校2244所，湘西州43.96万学生有学校1277所，教育资源严重短缺：卫生方面，全市病床总数不足一万张，仅为怀化市的41%，湘西州的74%。此外，保障性住房还难以满足城市低收入人口需要，城乡社会保险还未普及。四是改革的要素资源尚未完全激活。农村产权制度改革特别是土地制度创新尚在探索之中，农村土地资源还未形成资产化，出现城市发展用地严重受限、农村土地一定程度上闲置的状况。五是农

3、民进城顾虑较多。一方面由于土地还未能从根本上变成农民的财产，农民进城后带不走，农民担心进城后丢失财产，导致进城缺乏动力。另一方面目前部分农村人口在就学、就医、计生、社保等方面享受的待遇比城镇人口还优惠，导致部分农民不愿进城。加之近年来国家惠农政策不断增多，部分农民不愿离土离乡。26有利条件：尽管制约因素较多，但近年来铜仁市政策机遇好、经济发展快、思想动力足，户籍制度改革具备难得的有利条件。一是国家赋予先行先试的使命。二是铜仁市面临的政策机遇前所未有。从武陵山片区范围看，铜仁市是支持政策较多的地区，除武陵山扶贫攻坚规划外，国发[2012]2号文件、新一

4、轮西部大开发等叠加政策为铜仁市加速发展、后发赶超提供了千载难逢的机遇。三是近年来的快速发展为改革奠定了基础。户籍制度改革必须有较强的经济实力作支撑。近年来铜仁市紧扣“两加一推”主基调和工业强省、城镇化带动主战略，深入实施“构建两带两圈产业体系、推进六个新跨越”发展战略，各项经济指标保持了较高增速。四是一些政策措施的出台为户籍制度改革创造了条件。近年来，铜仁市在深化改革、创新体制机制方面进行了富有成效的探索，农村土地和房屋产权制度改革、农村“三权抵押”金融服务创新工作已启动，《铜仁市农村集体建设用地使用权流转实施意见》即将出台。这些都为户籍制度改革积累

5、了经验、创造了条件。二、推进铜仁市户籍制度改革的思考与建议1科学合理规划，积极稳妥推进。建议按照“统筹规划、积极稳妥、综合推进、以人为本”原则，重点围绕铜仁中心城市、县城和乡镇（集镇），推进“两区一村”户籍制度改革。“两区”指铜仁中心城市及各县的城规划区、各类园区，建议采取吸引与助推方式，强力推进户籍制度改革，引导转户农民向铜仁中心城市、县城和产业园区集聚转移。“一村”指依托乡镇所在地、集市所在地，按照“社区综合体”模式统一规划、建设新村，采取用优惠政策吸引为主的办法引导农民集聚转移。2深化产权制度改革，全面激活农村资产。坚持户籍制度改革与农村产权制

6、度改革协同推进，严格按照《省政府关于开展农村产权制度改革试点工作的意见》要求，重点深化三项改革：即农村房屋产权、土地承包经营权和林权改革，让农民既拥有资源，又拥有资产，放放心心进城。6建议建立农村土地自愿、有偿、弹性退出机制，对“两区”范围内转户农民的农村房屋产权、土地承包经营权和林权改革，设立3至5年退出过渡期。过渡期内转户农民原来享受的各类优惠政策一律不变，待其实现城镇社会保障和就业保障后，按有偿退出方式一次性给予适当的退出补助，切实维护群众产权收益。对“一村”范围内的转户农民，建议不设过渡期，让群众长期拥有农村产权。其产权由村级集体负责统筹，采

7、取转让、流转、租赁、入股等方式实现城乡资源共享。加快“三权”确权颁证步伐，鼓励和支持金融机构开展“三权”抵押放贷，为转户群众提供资金支持。36坚持统筹兼顾，加强制度衔接。一是建议制定铜仁市城乡社会保障体系一体化转移衔接办法。以建立健全社会保障体系为导向，取消城乡社保制度差别，全面推行一体化、多层次、可衔接的社会养老保险制度。建立城乡一体化的多层次医疗保险体系，完善城乡一体化的新型社会救助体系，实行社会保障体系城乡之间的“无缝”衔接。在城乡社会保障体系未形成一体化之前，本着“就高不就低”原则，允许转户农民自愿选择参加城镇或农村的各类社会保障制度，全面解

8、除转户农民后顾之忧。二是建议做好城乡惠民政策衔接。对现有的就学就业、粮食直补、农机具补贴等惠民政策进行清理，