国际承包工程当地雇员管理问题初探

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1、国际承包工程当地雇员管理问题初探国际承包工程当地雇员管理制度近年来，在国家号召企业“走出去”政策的促进下，越来越多的中国企业参与到国际工程承包项目之中。早期，大部分中国企业都是采用“劳务输出”的形式，带大量的中国工人前往项目所在国进行施工工作。但随着国际工程所在国经济和社会的发展，现在也不可能将所有的工作岗位都安排中国员工，不可避免地需要雇佣项目所在国的合格劳工为项目服务，因此如何做好当地雇员管理工作，是当前中国企业在国外工程承包项目上一个需要关注和研究的课题。笔者之一曾在埃及阿拉伯共和国阿布吉尔电站CP-118机务安装项目工作两年

2、，现结合该项目当地雇员的管理工作，浅谈一下自己的工作体会，并进一步探讨在国际承包工程当地雇员管理的方法与制度。　　当地雇员管理的程序化、规范化及制度化的必要性毋庸置疑。以笔者的亲身经历为例，埃及阿布吉尔电站项目从2010年1月开工以来，经历了2011年1月的“埃及革命”及社会动荡，给工程造成了相当大的困难。自从2011年3月之后，项目部根据实际情况，调整用人计划，增加当地雇员人数并加大当地分包力度。在开始招聘当天，出乎意料的竟然有超过1000埃及工人来应聘，这完全打乱了项目部的招工计划，使项目部无法正常选择合适的雇员，同时还造成了施

3、工现场局部短期混乱。此事件立即引起了电站项目业主埃及西尼罗河电力公司及监理方PGESCo的高度关注，并协调驻场军队出面遣散了应聘人员，这才避免了一场不安全事件。这次事件惊动了当地劳工部门以及政府社会安全保障部门，立即要求现场项目部对整个招工程序进行整改，规范用工制度，避免此类事件再次发生。　　经过项目部紧急开会分析，我们认为造次这次事件的根源是我方没有根据埃及劳工实际情况以及项目用工实际情况，制定较为系统及成熟的当地雇员招聘及管理制度。有了上述事件的教训，项目部通过项目当地合作方的帮助下，从当地聘用了一名“人力资源管理顾问”，协助我

4、方从当地员工的招聘程序、合同管理、用人管理及雇员辞退等几个方面，从项目管理层面建立健全了相关管理制度，并在以后的当地员工管理工作中取得了显著成效。　　一、招聘工作规范化　　针对当时埃及邻国“利比亚”动乱之后，大批埃及劳工返乡并滞留，处于失业状态，成为当地社会不稳定因素的实际情况。项目部在开展当地雇员招聘工作时规定，在同等技能水平下，有限考虑录用项目所在地附近劳工，这一举措一方面是缓解了当地就业压力，降低了当地招工可能带来的社会不稳定，有利于和当地居民搞好关系；同时也符合埃及当地劳工法律、法规的要求。　　在招聘中，项目部的具体实施方法

5、如下：项目部的劳资部门根据下属热机、电自及调试等各工区上报的用工计划和要求，明确标明各部门所需当地员工的工种、人数、专业技能、工作年限等信息。并通过项目当地合作方以在当地报纸上刊登招聘广告以及项目所在地附近村里张贴广告的形式重新开始员工招聘工作。同时，我们也要求应聘者在应聘时需递交本人工作简历、有效身份证件、学历证明、健康证明及用工推荐信等材料。另外，根据当地“人力资源管理顾问”的建议，还要求应聘者提交当地安全部门开具的无犯罪记录证明，以控制项目安全风险。　　项目劳资部门在对应聘者材料进行初步筛选后，按照与计划用工人数1.3:1的比

6、例，通知通过初步审核的应聘者，前来现场进行各工种专业技能测试及面试。在应聘者通过项目部专业技能测试及面试，并且各工区签发录用通知后，由项目劳资部门与该雇员签订用工劳动合同。　　经过项目部重新制定当地员工招聘流程，将招聘制度化之后，一方面，前来应聘的当地劳工对招聘流程更加清晰；另一方面，我方对于招聘工作的管理也相对轻松，使得招聘工作的效率大大加快。同时，也减轻了我方在具体施工工作上人员安排的压力。　　二、聘用工作合同化　　项目部与当地员工签订劳动合同之后，正式确立用工关系。同时，双方也通过劳动合同对双方权益和义务进行了规定和约束。劳动

7、合同是项目部对雇员进行管理和监督，以及雇员保护自己合法权益的主要依据，在起草劳动合同时，项目部根据不同工种进行了量身定制劳动合同。并且责成“人力资源管理顾问”根据埃及法律对劳动合同进行修改后，项目劳资部门及项目部进行会审，并提交业主及劳工部门进行审核、备案后签订。　　用工劳动合同规定了在本项目范围内，雇员和雇主的责任和义务，这里面主要包括工作内容、薪酬、加班工资计算标准，工作时间、薪酬计算方法、雇员违约处罚条款、解雇条款、保险费用、交通服务和由雇主提供的相关工作、生活条件等条款。通过将聘用工作合同化管理，更好的保护了雇主和雇员双方的

8、利益，获得了埃方雇员的一致好评。　　三、管理事务制度化　　介于中埃双方人员文化、风俗习惯及工作方式等差异，当地雇员的日常管理工作是整个雇员管理乃至项目管理的重点及难点工作。特别是经历了“埃及革命”后，埃及当地雇员均具有很强的维权意识，