国外项目当地雇员罢工事件应急预案

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1、国外项目当地雇员罢工事件应急预案（可控的文明罢工）1•总则1.1目的提高境外机构及国外项口部应对罢工事件的能力，最大限度地预防和减少境外罢工事件对境外机构及国外项目部造成的人员伤亡、财产损失及工期长期延误。1.2依据依据国家有关法律、法规和相关管理规定、预案、XXXXXXXXXX有关耍求和《XXXXXXXXXX罢工事件总体应急预案》，制定木预案。1.3工作目标建立、健全境外机构及国外项口部的应急预案体系，落实XXXXXXXXXX领导下的行政领导责任制，强化应急管理机构和应急队伍的建设，完善境外机构及国

2、外项目部罢工事件预警预报信息系统和专业化的应急管理保障体系，提高应对罢工事件的能力。1.4适应范1.4.1可控的罢工事件本预案适用于XXXXXXXXXX境外机构及国外项目部所发生的可控的当地雇员罢工事件，罢工的行为表现是当地雇员有组织地无限期地停止工作，未发牛伤害人员及故意偷、抢、破坏设备行为，或称为文明罢工。1.4.2不可控的罢工事件当伴随着人员伤害行为及故意偷、抢、破坏设备行为的不可控的罢工事件发生时，应纳入突发事件应急管理范畴，并立即启动应对突发事件的应急机制。1.5罢工事件描述1.5.1罢工事

3、件定义本规定所称罢工事件，是指在境外机构及国外项目部发生由当地雇员组织的、造成或者可能造成长期的工作停止、工期长期延误的事件。1.5.2境外罢工事件产生的原因1.5.2.1政治及法律制度当地国针对外国企业参与的公共设施建设领域，出于地方保护主义，保护本地企业和增加劳动力的就业及提高社会福利，对外国施工企业的控制及劳动法执行情况的跟踪较为严格，为此专门制定了外国施工企业在公共施工领域进行项冃施工时所应遵守的规章制度，特别是劳动用工规则。国外项目所在的资本主义社会，其劳动法要求所有的企业用工要满足工会制，

4、工会代表工人，每周举行例会，负责与雇主就雇员的问题进行协商解决，反应雇员的耍求，下达雇主的指示和通知，是雇主和雇员之间的联系纽带，是雇佣双方协调工作和工程顺利进展必不可少的一个关键环节。工会代表由工人选举产生，代表工人，而不是由雇主指定，一旦选举产生，将在当地劳动局备案，届时雇主将无权以任何理由随便解雇任何一个工会代表，工会代表的解雇必须由劳动局对雇主提出的理由进行核实确认，然后通过繁杂的手续，至少一个月后才能解雇，解雇时涉及的相关费用叶较高（与普通工人的解雇费不一样）。罢工都是由工会代表召集大部分工

5、人开会，通过决议后就某一无法满足的要求而采取的与雇主对抗的单方而无限期停工手段，目的是迫使雇主与其进行谈判，满足工会代表提出的要求。由于境外发生的文明罢工事件是合法的，也会经常发生，对工程项目的主要危害就是延误工期，因此不必大惊小怪，但必须重视及正确处置。1.5.2.2经济利益纠纷当地雇员由于其经济利益的期望值（工资）高于国外项目部的实际支付额时，是发生罢工的主要原因。1.5.2.3对交通、劳保、福利等的不满对交通、劳保、福利等的不满，也是当地雇员发生罢工的理由。1.5.2.4可能成为罢工导火索的其它

6、原因民族歧视，侵犯人身权利等。1.5.3发生境外罢工事件时的处置方法（1）联系当地警察或宪兵等安全人员，立即对施工机械和人员等财产进行保护，以防止工人的蓄意破坏。(2)向主管部门劳动局汇报并及时沟通，争取有利局而，再由劳动局岀面进行协调处理。(3)向当地政府长官直接汇报并当面提供书面情况说明，从社会影响，外交关系，政治关系等方面突岀强调罢工的危害，敦促政府施压，以便罢工尽快解决。(4)分类整理工会代表提出的要求，首先立即解决导致罢工的最关键的事项，对于其它有回旋余地的事项，可以口头许诺罢工结束后逐步实

7、现，以有助于罢工事件的平息，而具体的处理视以后的实际情况而定。(5)对部分动摇的工人进行许诺或给予好处，让其复工，这样有助于谈判时加重自己的祛码，在谈判中处于主动地位。1.5.4预防罢工事件的方法(1)必须熟悉当地的劳动法规，尤其要借鉴以前在当地施工过的外国承包商所奉行的惯例，结合自己的实际，扬长避短。(2)签订合同，用合同约束雇员。所有工人，由于满三个月后，无论签订合同与否，都将止式转为合同工，所以建议与所有熟练工人和工程必需的长期雇员签订正式合同(正式雇用合同一般为劳动局提供)，工资标准在规定范围

8、内尽量取最低值，便于以后按工人的表现适当进行调整以提高其积极性，同时也避免标准定高后无法调整，从而容易引起普遍不满意。对于一般普通工人，可以采取计件工资或实行承包方式，间断性而非连续性雇佣即不超过三个月轮流更换。(1)自觉履行承包合同中对当地雇员的责任和义务：交通，劳保，福利待遇等。（4）与当地有关部门保持良好的关系，尤其是劳动局。劳动局为劳工雇佣和劳动纠纷处理的主要部门，所有雇佣和几乎所有劳动纠纷和雇员的抱怨都要通过劳动局来处理，所以劳动局在一个项目施