高校校院系经费分级管理体系构建探索

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1、高校校院系经费分级管理体系构建探索为了调动高校下属各院系教学科研的主动性，适时改革高校由校集中管理经费的做法，转变为院系分级管理是一种新经费管理模式的探索。现阶段，高校在探索经费分级管理主要存在的问题有：没有完善的校院系经费管理制度，造成无规可依；财政权力重心仍然在校本级，院系财权不够。高校院系经费分层管理的措施（一）建立健全院系经费分层管理的财务制度健全的院系经费财务管理制度是顺利开展院系各项工作的有力保障。高校应以国家财经法规和高校财务制度为指导，以学校的财务规章制度为依据，结合院系经费管理的特点和实际情况，分层次建立相应的院系经费财务管理制度。　　高校校院系经费分级管理体系构建

2、探索为了调动高校下属各院系教学科研的主动性，适时改革高校由校集中管理经费的做法，转变为院系分级管理是一种新经费管理模式的探索。现阶段，高校在探索经费分级管理主要存在的问题有：没有完善的校院系经费管理制度，造成无规可依；财政权力重心仍然在校本级，院系财权不够。高校院系经费分层管理的措施（一）建立健全院系经费分层管理的财务制度健全的院系经费财务管理制度是顺利开展院系各项工作的有力保障。高校应以国家财经法规和高校财务制度为指导，以学校的财务规章制度为依据，结合院系经费管理的特点和实际情况，分层次建立相应的院系经费财务管理制度。首先，高校财务部门应从财务管理的职能、权利和义务方面明确院系的职

3、责。其次，财务部门根据院系管理的特性，制定出一套操作性强的财务管理办法，对院系经费进行有效管理和监督。（1）制定院系经费核拨与管理办法。学校根据总体财力，结合院系应完成的工作任务，将经费按一定标准核拨给各院系，形成院系财力。它不仅仅影响各院系控制的经费总量，而且还可以通过改变经费的投入取向，来引导院系的发展。学校对院系经费的核拨，既要考虑各院系的共性，又要考虑个别院系的特殊性；既要保证院系的基本运行，又要满足院系重点工作和发展建设的需要。学校可以借助院系经费中科研经费、专项经费的分配，来弥补由于各院系办学特色引起的教学经费不平衡，同时实现对院系发展的调控和引导。因此，建立科学的院系经

4、费核拨与管理办法，可以实现财力资源在学校与院系之间，以及不同院系之间的合理分配。学校根据各院系承担的教学任务，把院系经费核拨的范围确定为教学经费、专项经费、科研经费、学生经费、党建经费等。院系经费核拨的标准：教学经费、学生经费、党建经费依照教职工和学生人数乘以定额为基础来计算经费，目的在于保证院系的基本运行和教学任务。专项经费按照不同层次的重点学科为标准配置经费。科研经费则按照学校科研经费管理办法中的科研工作量所规定标准配套相应经费。学校财务部门完成经费核拨后，院系依据下达的经费指标和教学工作实际，按财务部门设定的分层预算目录，编制院系经费预算。院系经费预算需经本院系党政联席会研究通

5、过并联签，报财务部门实施。财务部门通过预算指标对院系经费进行全面控制与监督。（2）制定院系经费支出审批办法。院系在学校总体预算管理的框架下编制本部门收支预算，自主安排和使用经费。为进一步规范院系经费支出审批行为，坚持权、责、利相结合，财权与事权相统一的原则，学校财务部门应结合院系的实际工作特点，制定配套的院系经费支出审批办法，严格审批程序和审批权限。随着学校财权下放，院系经费管理重心下移、自我约束的审批权限随之下放。院系经费支出审批办法要求，下放审批权至院系负责人，执行“一支笔”审批制度。本着“谁签批、谁负责”的原则，院系负责人签批院系的各类经费，并对所签批的支出事项负责。同时按照“

6、三重一大”制度规定，5000元以上经费支出应履行集体决策的程序，实行联签制度。院系经费支出审批制度的重大改变，院系经费签批程序多、报账难的问题，简化了财务审签程序。只要在院系经费预算范围内的支出，只须院系负责人签批就能到财务部门报销，解决了财务部门院系经费管理的控制问题，同时也大大缓解了院系人员找校领导审批的局面。（二）建立院系经费分层管理的财务核算体系原有的财务管理模式已不能适应以院系为管理实体的发展需要，财务部门应建立分层管理的财务核算体系，创新院系经费管理模式。院系经费分层管理的财务核算体系具体的建账思路是：财务部门在年初建立财务核算体系项目控制账时，首先，应设立好院系经费分层

7、管理的账套，在财务核算体系中针对每一个院系分设三层项目明细代码。以我校文学院为例，账套的设置为：第一层代码设定为文学院；第二层代码为教学经费、学科建设经费、科研经费、学生经费、党建经费等；第三层代码针对第二层代码中的各项经费进行了明细分类。其中教学经费分为：业务费、实习费、实验实践费、师训会议费、设备维修费、资料室建设费；学科建设经费分为文献资料、实验室建设、学科人才建设、学术交流成果、课题申报论证、日常管理费、接待费；科研经费为文学院所属教师的每一项具体