高校推行公务卡强制结算的惯性及对策

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1、高校推行公务卡强制结算的惯性及对策[摘要]高校推行公务卡强制结算，是高校财务管理的一项重大制度创新，势在必行。但是，财务现金结算的惯性因素影响着高校推行公务卡强制结算。通过研究，阐述了高校推行公务卡强制结算的重要意义，分析了影响它的主要惯性因素，提出了化解惯性因素的有效对策，即提出通过加强教育、完善法制、建立良性机制、科学运作等有效对策，引领高校从推行公务卡强制结算到自觉运用公务卡结算。这对高校完善公务卡结算制，实现“制度+技术”的高校财务制度创新，具有重要的理论意义和实践意义。[关键词]高校；公务卡；强制结算；惯性因素；有效对策；2007年7月12日，财库[2007]63号文件，印发关于《

2、中央预算单位公务卡暂行办法》的通知，已经实行五年了，改革覆盖面继续扩大，公务卡发行量迅速增长，政策效应逐步显现。为了加强和规范公务支出管理，进一步推进公务卡制度改革，财库[2011]160号文件，印发关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知。这说明，高校推行公务卡强制结算将势在必行。一.高校推行公务卡强制结算的重要意义公务卡是单位工作人员持有并用于日常公务支出和财务报销的信用卡。公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可循。推行公务卡强制结算具有重要意义。1．便捷性高校推行公务卡结算，非常便捷。首先，对于单位公务消费人员，教职

3、工外出公务消费，持公务卡先行刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证，出差回来后向单位财务申请报销，单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。不需要工作公务经办人员先向单位借款、再小心保管现金、然后再办理报销。其次，对于单位财务人员，不需要从银行大量提取现金、保管库存现金、办理预借款，大幅减少现金的使用，还可以根据消费发票和POS小票迅速判断消费的真实性和规范性，方便了资金结算，减轻了财务工作量。总之，公务卡强制结算的方便快捷、安全简单、透明度高的好处。这就避免了传统现金支付方式带来的不便，特别是有效地克服了现金的使用手续多、效率低、成本高、安全性差、不卫生等问题。2．高效性高校推行

4、公务卡结算，促进了办事更加高效。传统的支付手段，一是大额现金的支取单位，需要支付给银行大额现金支取手续费，二是提取大额现金需要提供安全保卫，无形中增加了单位财务管理成本和运用过程的风险性。高校采用公务卡强制结算制度，一是可以使持卡人转变用卡观念、形成用卡习惯，使财政部门和银行改善用卡环境；二是提高公务卡的使用率，降低财务费用，提高财务管理效率；三是最大限度地减少了财务运作过程的风险性，有效地建立起了财务部门与持卡人之间的防风险机制。3．规范性高校推行公务卡结算，促进了财务管理的规范性。公务卡强制结算目录的推行，是在公务卡已有成果上进一步完善，是深入推进公务卡改革的重要举措，是我国财政预算制度

5、中的一大突破，是一种制度创新。单位工作人员在支付公务接待、公车运行维护、差旅、会议等16项费用时，必须使用公务卡的要求，就是公务卡被强制性“扩容”，就是公务消费中不再是“可刷可不刷”，而是在结算目录内“必须刷”。通过公务卡强制结算，可以取得完整的消费信息，为预算编制的科学化、精细化提供依据，为财务管理提供真实、可靠的财务决算信息。克服了传统财务结算中出现的不规范、随意性等行为。4．防腐性高校推行公务卡结算，是财务管理从源头上预防腐败的有效举措。单位工作人员在支付公务接待、公车运行维护、差旅、会议等16项费用时，强制采用公务卡支付，使财务部门对公务卡支付的每一笔公务消费实施动态监控，对违规支出

6、快速核查，减少和控制不合法和不合理的公务支出，从源头预防和减少违规现象，提高“三公”经费公开透明，预防“三公”经费数额过快增长，避免用现金结算导致滥用公款或“吃回扣”的腐败现象产生。二．影响高校推行公务卡强制结算的主要惯性因素高校推行公务卡强制结算，存在着财务现金结算的惯性因素影响。所谓财务现金结算惯性因素是指高校财务管理长期形成在办学公务活动过程中习惯性地运用现金支出与发票加现金余款结算的财务管理方式，包括教学财务现金结算、科研财务现金结算及其他财务现金结算等。这种财务现金结算惯性方式还在发生作用，“有卡不用”现象还较为普遍。这主要表现在：1．观念惯性无论是商家还是公务消费人员普遍接受“现

7、钱现货”的交易方式。这对于商家可以避免支付刷卡手续费，对于教职工习惯以现金支付而感受实在。这种传统的消费思想和现金结算习惯，深深地扎根于人们的观念中，自觉或不自觉地产生一定的惯性因素或者抵触情绪，在一定程度上制约着公务卡的推行。2．制度惯性所谓制度惯性是指国家还没有建立起专门的法规来规范公务卡的强制结算，使公务卡强制结算难以“强制”，形成制度惯性。因为公务卡改革是以国库集中支付单一账户体系为基础，主要是针对财