浅论我国地方公共财政预算现状及其完善对策

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1、浅论我国地方公共财政预算现状及其完善对策一、地方公共财政预算的含义及其重要性2012年国家财政部出台的《2012年政府收支分类科目》规定将“财政一般预算”的提法调整为“公共财政预算”。公共财政预算是政府活动计划的一个反映，是政府针对未来一定时期内的基本财政收支状况做出安排的预测和计划，是按照一定的标准将财政收入和财政支出有条理地、分门别类地列入特定的收支分类表格中，以清楚反映在未来一段时间内政府财政收支的状况。地方公共财政预算是指经法定程序审查和批准的、反映各级地方政府财政收支活动计划的总称。它是我国

2、中央公共财政预算体系中的有机组成部分，是组织、管理中央财政预算的基本环节，由省、地、县、乡（镇）财政预算组成。我国中央公共财政预算的收入绝大部分来自地方公共财政预算，中央公共财政预算支出中，也有相当一部分是通过地方公共总预算来实现的。地方公共财政是国家公共财政的基础，担负着既为中央财政筹集资金又为地方的经济建设和事业发展筹集资金的双重任务。因此，良好的地方公共财政预算不仅能够保证国家公共财政预算的顺利进行，还能够为地方行政管理的完善、经济建设的实施、文化教育的发展、卫生事业的壮大及抚恤优待等支出做出贡

3、献，特别是对支援当地农村经济地发展有着重大意义。二、地方公共财政预算的现状近几年，我国地方各级政府公共财政预算水平较以前有了很大的改善和提高，但在实际的具体操作中仍然存在着一些问题。了解并找出这些不足之处，有利于增强地方公共财政预算的管理水平，且对预算管理具有一定的理论和现实意义。（一）预算编制方面1.公共财政预算年度之间缺乏连续性。一些地方政府在预算过程中实行的是年度预算，而没有中长期预算，致使年度之间的财政预算缺乏联系性。例如，河北省现在实行的财政预算标准是以28个月为一周期，这种做法使得政府在公

4、共财政前期编制和后期审计方面的时间相对充裕，能够做到准确、精细。然而，目前仅编制的是年度预算，并没有财政的中长期预算，年度间的财政预算缺乏相应的关联性，这就造成了财政预算与实际的经济周期关联度不紧密，这种做法不利于公共财政对经济反周期的调节，同时也会影响到社会经济的健康发展和政府对经济发展趋势的预测，不利于地方政府改善和加强宏观调控。2.公共财政预算编制的时间不够充足。众所周知，我国政府层级较多，拥有从中央到省级、地市级、县级、乡镇级的五级政府，每一级政府都有独自的财政预算权。按照这一原则，我国的预算

5、体系就变得较为庞大了，因而编制我国公共财政预算也应该是一项比较费时、费工的工程。根据目前的情况来看，大多数地方政府的公共财政都是从每年的第三季度开始筹备下一年度的财政预算编制，而从开始到下年预算的确定及预算批复，这期间大概需要四、五个月的时间，这样长的时间容易使许多预算编制的基础性工作杂而乱，难以按要求完成工作，而把工作做到规范、精细似乎就更难了。同时，这种情况还容易使预算的编制在实际执行时产生较大偏离，大大削弱了预算的严肃性。（二）预算执行方面在地方公共财政预算执行方面，主要存在着预算执行不到位和执

6、行不及时的问题。由于在财政预算编制中存在时差问题，预算可能达不到要求的精准度，导致项目的前期论证中容易出现漏洞，这些问题就可能使得项目完成起来比较困难，不能按预期的时间完成或达不到预期的满意度。所以，在预算执行的过程中，虽然有时候对项目预算的追加或调整在程序上都做到了相对规范，但是在执行过程中还是存在不少问题。例如，追加程序的调整量偏大、一些项目缺乏前期的精细论证而执行不下去、预算执行进度落后及到年底时资金结算的总数量要远远多于预算数量等问题。这些问题不仅在一定程度上增加了预算的成本，还使得预算的执行

7、过程变得繁琐，给财政预算的监督带来许多不便。（三）预算监督方面1.公共财政预算的外部监督存在不深入的问题。这里的外部监督主要是指人大对公共财政的监督。为了解决财政预算工作的繁琐问题，现在地方政府的公共财政在具体项目和部门上都做了细化。然而在面对外部监督时，公共财政预算不会提供这些经过预算的项目的具体资料或背景，只是把每个项目的所用资金数量以表格的形式呈现出来。这样人大代表就只能从表上简单地了解预算资金的去处，对于资金到底怎么用并不清楚，资金用的到底有没有价值也无从知晓，更无法得知为什么要做这个项目，该

8、项目是否切实可行，以及该项目实现后能带来什么好处。因此，人大代表们很难根据问题提出宝贵意见和建议。2.公共财政预算的内部监督机制有待进一步完善。其实在一些地方，为了实现更好的监督，公共财政实行了预算编制、预算执行、预算监督相分离的公共财政预算管理机制，但是这种分离并不完善，它只是财政部门内部实施的分离，不能够避免内部监督的漏洞，即财政部门内部之间相互监督。这种监督易出现讲情面的现象，监督力度远远不够。3.公共财政预算的透明度不够。尽管我们一直在宣传建设“