浙江海域船舶溢油事故应急决策研究

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5、带来诸多效益，但同时也不同程度上导致了诸多不良后果：一方面，船舶正常营运过程中所产生的油类物质（舱底污水和油船洗舱水等）、散装运输的非石油类有毒液体物质、海运包装有害物质、生活污水、船舶大气、压载水、船舶防锈漆和船舶垃圾等各类污染物质数量和种类逐年增加；另一方面，进出港口船舶交通流量的不断增加，海上交通事故频发，对港口的发展、海上航行船舶和船员构成了巨大的危险。特别是全球重大海上溢油事故如油井井喷、油船及散化船舶事故等常常带来溢油风险，对海洋环境和海洋生态带来严重的威胁。历史上发生过多起较大规模的溢油事故。典型如美国2010年4月墨

6、西哥湾钻井平台石油泄漏，410万桶原油严重损害墨西哥湾沿岸各州经济和海岸生态环境。就我国来说，据国家海洋局统计，中国沿海地区平均每四天发生一起溢油事故。仅1998年至2008年间，中国管辖海域就发生了733起船舶污染事故。典型如2004年12月7日，巴拿马籍集装箱船“现代促进”轮与德国“MSC伊伦娜”在珠江口附近海域碰撞，数百吨燃油溢出。2010年7月16日大连新港火灾爆炸事故,超过1500吨的原油流入大连新港和大窑湾港区。党的十六届三中全会指出：要“建立健全各种预警和应急机制，提高政府对突发事件和风险的能力”。建立船舶污染应急体系

7、，防止和应急处置船舶重大污染事故，注重事故的善后处理等方面历来交通部船舶防污染的重点工作之一。并由此产生了一系列的科学问题：（1）海域溢油事故风险评估以及根据历史溢油事件经验对事故因素进行有效的模拟和预报；（2）事故应急决策信息系统的建立，如海上溢油动态轨迹模型的开发，对溢油的扩散、迁移及其归宿进行实时的评价以及模拟预测；（3）对船舶溢油造成的事故造成的环境后果进行评价，探索适合国情的有效索赔评估技术等；（4）对溢油事故责任的法律界定；（5）探讨适合国情的污染损害赔偿机制。浙江是海洋经济大省，海域辽阔、岛屿众多，港口密布，拥有宁波、

8、舟山、温州、台州等4大港口，船舶进出港频繁，特别是宁波港地处我国大陆海岸线中部，南北和长江“T”型结构的交汇点上，作为我国著名的得天独厚的具有良好自然条件的深水港口，由于其特殊的航道环境（如金塘大桥的存在、宁波化工区、镇海北仑复杂的气