东亚多边安全机制：中国的困难与选择

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1、东亚多边安全机制：中国的困难与选择　　二十一世纪是一个全球化与区域化并行的时代，是一个国际社会日益组织化的时代。近年来，伴随著全球化深层次的发展，世界范围内的区域一体化进程也在加快。全球化（全球主义）与区域化（区域主义）作为两股并行不悖的历史潮流正在日益深刻地改变与重塑著世界政治经济与国际关系的面貌。在区域一体化进程中，安全机制建设是一体化建设的重要内容和参与者的普遍追求，其制度化水准往往被视为一体化建设成就的层次性标志。中国作为当今世界上邻国最多的大国，其面临的安全环境也最为复杂而险恶。从功能主义视角出发，构建东亚

2、区域性多边安全机制，是中国稳定和确保周边安全的理性选择和现实路径。当前，中国在宣导建立东亚区域性多边安全机制的过程中，面临著以下一些现实的困难和潜在的选择。　　东亚多边安全机制：中国的困难与选择　　二十一世纪是一个全球化与区域化并行的时代，是一个国际社会日益组织化的时代。近年来，伴随著全球化深层次的发展，世界范围内的区域一体化进程也在加快。全球化（全球主义）与区域化（区域主义）作为两股并行不悖的历史潮流正在日益深刻地改变与重塑著世界政治经济与国际关系的面貌。在区域一体化进程中，安全机制建设是一体化建设的重要内容和参与

3、者的普遍追求，其制度化水准往往被视为一体化建设成就的层次性标志。中国作为当今世界上邻国最多的大国，其面临的安全环境也最为复杂而险恶。从功能主义视角出发，构建东亚区域性多边安全机制，是中国稳定和确保周边安全的理性选择和现实路径。当前，中国在宣导建立东亚区域性多边安全机制的过程中，面临著以下一些现实的困难和潜在的选择。　　第一，主观认识和国内政治。自改革开放以来，虽然中国政府对国际制度在促进和实现国家利益问题上的正面认识不断加强和深化，但迄今中国对东亚区域多边合作机制的构想和实践大多限于经济领域，而对于通过多边安全机制来

4、逐步缓和与解决东亚安全问题，考虑和实践得还比较少。这一方面是由于东亚地区的国际政治现实对于区域多边安全机制的形成尚存在掣肘因素（比如美国霸权的影响、台湾问题、朝核问题、历史宿怨等），另一方面也部分地反映了中国政府对东亚多边安全机制到底能在多大程度上满足和实现中国的安全诉求存在困惑与顾虑。冷战后，中国相继解决了同大部分陆上邻国的边界问题，但同东南亚有关国家的海上划界问题至今仍然没有结果。半个多世纪以来，中国政府在领土争端问题上总的原则是：坚持主权、维持现状、谈判解决，核心是维持现状。但是，维持现状需要两个前提条件：一是

5、争议双方都要有维持现状的诚意和行动，彼此间能够就谈判解决争端建立互动机制；二是争议双方各自的国内公众舆论都愿意并支持本国政府采取一种比较耐心、比较顾全大局和实际可行的政策。然而，这两个条件事实上很难同时具备。一方面，东南亚个别国家不断在争议地区采取单方面行动，试图用某种「既成事实」打破现状；另一方面，有关国家的国内公众舆论被媒体炒作效应鼓惑起的盲动经常会与不合时宜的民族主义「不期而遇」，从而对政府决策造成压力，甚至是平添羁绊。　　第二，台湾问题。对中国而言，台湾问题目前已成为在培育和建立东亚多边安全机制过程中难以逾越

6、的政治障碍，不留后患地解决台湾问题成为对中国共产党执政能力的最大考验之一。自80年代以来，尽管海峡两岸在经贸、投资、人员往来等方面的交流日益扩大和深化，已然形成了某种相互依赖型的关系X，但随著近年来「台独」势力的不断膨胀，两岸在政治层面上却愈行愈远。当前，两岸在主权问题上的「零和」博弈有可能会对整个亚太地区的和平与安全造成挑战，「台独」势力随时有可能葬送两岸和平统一的前景。在此背景下，一些台湾政治家和学者从新功能主义的视角出发，提出了以「欧盟模式」促进两岸以和平方式进行「统合」的构想。虽然从长远来看，两岸间在经济和社

7、会层面上的功能性整合有利于营造良性的互动关系，但「欧盟模式」所代表的经济层面的功能性整合却并不一定会自动引发「溢出效应」而导致两岸的政治整合。尽管2005年连战、宋楚瑜的「和平之旅」和郁慕明的「民族之旅」为两岸关系的发展注入了一些新的积极因素，中国共产党和中国国民党的党际交流已经启动，但两岸关系的基本格局却并未因此而发生根本性改变。与台湾问题紧密相连的是中国如何应对和协调美国霸权在东亚地区影响的问题。当前，在同中国周边安全息息相关的诸多问题中，有相当一部分同美国有著直接或间接的关系，美国的亚太安全战略同中国的东亚地区

8、战略存在著潜在的冲突。虽然中美两国在战略上的相互依存度正在不断上升，但无庸讳言，中国对美国的依存度要高于美国对中国的依存度，美国在中美关系中占据著主动地位。为此，中国在构建和经营自己的东亚地区战略时，必须始终考虑和审慎对待美国的亚太安全战略和美国的利益需求。目前，尽管中美两国战略对话机制已经启动，但两国尚未制度性地规范各自在东亚和西太平洋地区军