ppp模式在河南省公租房中的应用研究

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1、PPP模式在河南省公租房中的应用研究一、引言　　公共租赁住房，就是以低租金租赁的政策性住房，由政府负责建设或回购，供中低收入住房困难家庭租住，租金水平高于廉租房，但低于商品房，主要面向刚毕业的大学生、外来务工人员等群体。公共租赁住房作为我国保障性住房的重要组成部分，照顾了社会“夹心层”的住房问题，从实践上补充完善了现有保障性住房的结构体系。但是在实施过程中，由于其社会福利属性，导致其资金主要是中央和地方政府的财政资金，极为单一和不足。特别是对于河南这样一个人口大省而言，公共租赁住房的高需求和建设公共租赁住房的资金低供给之间的矛盾尤其突出。因此，迫切需要拓宽融资渠道来解决资金问题。鉴于

2、此，本文结合河南省实际，把在国内外基础设施建设领域得到广泛应用的PPP模式引入河南省公共租赁住房融资的研究中，希望能够进一步完善保障性住房体系，实现公共部门与私营部门合作的“双赢”局面。　　　　二、河南省公共租赁住房PPP模式SWOT分析　　PPP是“public-privatepartnership”的简称，中文一般翻译为公私合作伙伴关系，其含义是指公共部门和私营部门之间达成一系列协议，在这协议的基础上，双方发挥各自的优势，分担项目风险，共享收益，以为公众更好地提供公共产品和服务。PPP模式由于有着供给主体多样化、合作以特许权为前提、风险分担合理化等特点，应用比较广泛。这里我们结合

3、河南省公共租赁住房现状和特点，应用SWOT模型来分析PPP模式在河南省公共租赁住房融资中的可行性。　　（一）优势分析　　1.能够有效缓解河南省各级政府财政压力。据河南省住房和城乡建设厅统计，2011年河南全省新开工建设公租房94188套，总投资884152万元，但是河南省2011年总共收到国家公租房专项资金18.6亿元，剩余缺口主要靠各级地方政府财政解决，并且省政府提出“十二五”期间全省公租房建设任务是57万套，这势必会进一步加大省内各级地方政府的财政压力。因此如果把PPP模式引入河南省公租房建设中，在拓宽公租房融资渠道的同时，必将大大缓解各级地方政府的财政压力。　　2.可以充分发挥

4、市场机制，提高公租房建设和运营效率。由于存在政府失灵，单纯的由政府提供公共物品普遍存在效率低下的问题，所以PPP模式可以将市场竞争机制引入公租房建设，充分发挥私营部门在技术、管理等方面的优势，实现资源优化配置，提高建设和运营效率，并且降低成本。　　3.有利于控制项目风险。利用PPP模式可将风险交由最适合识别和控制该风险的部门来承担，将相应风险分散化，合作双方在一开始便致力于形成一种更为有效的合作关系，使得相应的风险评估和风险管理策略更加到位。通过PPP模式合理的分担风险，充分发挥公私合作双方各自的优势，可将市场与政府机制的优势适度融合，有效控制公租房项目风险。　　（二）劣势分析　　1

5、.监督管理要求比较高。由于公租房属于保障性住房，因此具有很强的公益性。但是私营部门参与公租房建设，主要目的是为了追求高收益，因此二者之间不可避免地会产生矛盾。再有公租房项目参与主体较多，各个主体之间的协调管理难度也比较大。这些问题都要求政府部门加强监督管理，对其相应的水平要求比较高。　　2.对私营部门的选择存在一定的风险。对于政府部门而言，公租房项目的成功与否在很大程度上取决于私营部门的融资能力和管理水平，因此在选择私营部门时政府要承担很大的风险，必须选择有实力的私营部门参与合作。　　（三）机会分析　　1.政策支持。公共租赁住房属于一种政策性住房，因此政府在政策上给予了大力支持。20

6、10年4月，国务院下发《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》；2010年5月，国务院下发《鼓励和引导民间投资健康发展的若干决定》；2010年6月，住房和城乡建设部等七部委联合下发《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》；2010年9月，财政部和国家税务总局联合下发《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》。与此同时，在国家相关政策的指导下，结合实际，河南省也出台了《河南省公共租赁住房专项资金奖补办法》、《河南省人民政府关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的意见》、《河南省人民政府关于加快发展公共租赁住房的意见》等政策法规。这些相关政策的出台，为河南省公共租赁住房的发展及

7、私营部门参与公租房建设提供了有力的政策支持。　　2.市场发展广阔。河南是我国人口大省，人口基数非常大，城市人口不断增长，使得城市住宅需求越来越大，但居高不下的房价使得很多中低收入家庭买不起房。因此政府部门加大了对公共租赁住房的建设力度。2010年河南省完成公共租赁住房18465套，2011年河南全省新开工建设公租房94188套，“十二五”期间全省公租房建设任务是57万套。公共租赁住房的大量建设，为PPP模式在河南省公共租赁住房建设中的应用提供了广阔的市场空