国有资产市场化的国际借鉴及建议

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1、国有资产市场化的国际借鉴及建议推动国有资产市场化的工作有利于增强经济发展的动力和活力，有利于推进政府职能的转变，有利于实现国有资产保值增值，有利于促进资源的综合开发，实现效益的最大化。借鉴国外的成功经验，可以为我国的国有资产市场化改革理清思路，使这项改革顺利实施并且具有前瞻性和实效性。一、国外国有资产市场化的经验借鉴与启示（一）要从本国国情出发，有步骤、分层次地进行从国外国有资产市场化的案例来看，分类进行，有区别地对待不同的国有资产，是各国市场化模式的共同特征。（二）突出国有资产监管和授权经营制度国外在对国有资产市场化的监督方面，尽

2、管在形式上大都采用了政府主管部门监督、审计部门监督及议会监督等做法，但各国在国有资产市场化的监督上却各有特色。（三）立法机构积极参与，充分发挥国有资产运营公司的职能从国际上的成功经验来看，几乎每一个实行国有资产市场化的国家都会采用有效的立法手段进行监督和约束。1.美国。美国国会在国有资产市场化过程中，对于国有企业的建立、合并、撤销或内部机构变革都必须通过国会立法才能够进行。同时，国会也通过掌握财权控制联邦预算间接制约政府对国有企业的管理活动。对于国有企业的经营状况，美国国会还通过常设委员会或者临时特别委员会进行调查，审议国有企业管理

3、的各种议案。2.英国。英国议会对国有企业市场化也同样实行立法监管，国有企业市场化中的一系列重大问题，必须由议会通过专门的法令来决定。国有企业的组织机构、职责范围和权利都是由议会依法确立和变更的，议会还通过听取企业的年度报告监督和审核国有企业的经营状况。依法管理国有资产，加强对国有资产市场化的立法，并严格执行。（四）营造国有资产市场化改革的良好环境经济发达国家的国有资产市场化的环境十分优良，除了有完整的法律体系外，金融市场发育完善，社会保障制度十分健全，政府行政职能十分恰当。如社会保障制度，西方经过几十年的发展，已形成“社会救助”、“

4、社会保险”、“社会福利”三大门类齐全的完善体系。西方国家全方位的社会保障，既解决了公民的基本生活条件，又在此基础上为公民提供尽可能高的社会福利，这样就大大降低了国有资产市场化带来的风险，极大地安抚了民心，让实行国有资产市场化的试点部门能够顺利进行。完善的社会保障体系对国有资产市场化改革中起到的作用是独特的。二、完善国有资产管理体制，逐步有效推进市场化的建议（一）在国有资产管理改革步骤和推进方面要分清重点（二）在国有资产监管和授权经营制度建设方面要有所突破（三）在立法机构参与国有资产市场化方面要认清形式，加快步伐（四）在营造国有资产市

5、场化改革环境方面要加大力度