高校财务廉政风险防范路径研究

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1、高校财务廉政风险防范路径研究【摘要】高校财务职务犯罪的发生大多与财务管理不完善有关。本文以广西高校工作人员在财务方面的职务犯罪为例，分析了高校财务管理中存在的问题，并提出防范廉政风险的新路径。【关键词】财务职务犯罪廉政风险高校财务管理近年来，广西高校财务职务犯罪案件时有发生。特别是今年曝光的广西中医学院原院长王乃平严重违纪违法典型案件，负面影响极大。如何通过广西高校财务职务犯罪的案例，分析查找高校财务管理的缺陷，并采取有效的措施锁定腐败发生的源头，是当前高校反腐倡廉工作的一个重要的课题。研究这一课题对推动高校党风廉政建设的深入开

2、展具有十分重要的作用。一、高校财务管理漏洞及诱发的廉政问题腐败作为廉政的另一面，其本质就是权钱交易。高校财务工作是一项综合性的经济管理活动，它不仅办理单位的一切财务收支活动，而且还直接参与单位的基本建设及物品采购的招投标管理、资产管理以及校办企业管理等。财务工作的特殊性决定了它时时要同钱、物打交道。而在高校财务管理工作中，经常会出现内部会计控制失控的现象，例如，一些单位和部门存在收入不入账、会计核算不真实、审计监督不到位、制度执行不严等情况，这种无效的财务管理行为很容易导致腐败的发生。综观已查办的财务职务犯罪案件，其“突破口”事

3、实上都是从财务运行的轨迹上寻找到的。高校财务管理上的种种缺陷，实际上是导致腐败发生的根本原因。1．货币资金的内部管理失控，诱发廉政风险。目前，许多高校都把创收作为经营目标，旨在提高教职工的福利待遇。创收在高校之间、部门之间所形成的“攀比”风气（比收入、比福利），使得个别高校干部陷入其中，甚至不惜铤而走险，做出一些违法违纪的事情，从而诱发财务廉政风险。这主要是货币资金内部会计管理失控所至。一是从事学费收费的人员违犯了《内部会计控制规范──货币资金（试行）》“岗位分工及授权批准”第十二条规定：即严禁未经授权的机构或人员办理货币资金业

4、务或直接接触货币资金。二是违犯了《内部会计控制规范──货币资金（试行）》“现金和银行存款的管理”第十六条规定，即单位取得的货币资金收入必须及时入账，不得私设“小金库”，不得账外设账，严禁收款不入账。目前许多高校均有委托承办的职能部门、二级院系及合作办学方进行收费的现象，他们基本上是要求学生先把款项缴入某个老师的账户，然后剔除部分代收费（如计算机等级考试费、课本费等）后，再由经办老师把款转回学校账户。于是就会出现收入不入账，个人侵吞公款或小集体瓜分国有资产的现象。例如，广西民族大学教务处张晓勤截留各种收费款119.67万元，在账外

5、设立“小金库”，以劳务费等名义发给本处职工。又如广西大学公共管理学院教师吴国斌利用担任成高班专业班主任的便利，将应上缴的学费收入20多万元挪作私用，构成挪用公款罪。2．名目繁多的乱收费在财务体外循环，诱发廉政风险。国家曾三令五申坚决制止高校在招生录取工作中利用新增调剂性计划收取“点招费”、“赞助费”、“建校费”等违规行为，但仍然有一些高校领导漠视党纪国法，挖空心思利用调整专业等巧立名目进行乱收费。一些领导有意规避财务部门，授意、指使会计机构、会计人员以外的其他人员进行乱收费。资金管理上的薄弱环节，促进了少数高校存在财务失控的现象

6、，导致腐败行为的发生。例如，广西中医学院制药厂原厂长甘书坚、广西中医学院院长办公室原副主任杨志华利用学院委托收取和管理招生赞助费的便利截留、侵吞公款73万元，同时将273万元借给他人从事经营活动，构成贪污挪用公款罪。3．高校财务管理机制上的漏洞，诱发廉政风险。《高等学校财务制度》规定“高等学校财务工作实行校（院）长负责制”。这一规定使部分校（院）长认为自己就是财务工作的决策人。实际工作中，高校财务管理体制执行的是“党委领导下的校（院）长负责制”。其目的是实现高校决策权与执行权分离。按照领导干部廉洁自律“十不准”的规定，高校领导是

7、不能违反规定干预和插手学校基建、大宗物品采购、资金借贷、重大项目投资，以及校办产业、后勤服务等经营管理活动。但一些高校领导权力过于集中，凡事自己说了算，并且利用“一支笔”签字的特权，收受贿赂。例如，广西中医学院原院长王乃平通过与学院下属的几家医院领导打招呼的方式为海南药商李某推销药品，从而受贿人民币64万元、澳元4万元、美元2万元和价值1.78万元人民币的北京奥运纪念币一套。通过干预和插手新校区建设，并从中收受承建商王某20万元。4．资金活动管控不到位，诱发廉政风险。一般来说，高校的规模越大，资金管理的难度就越高。在资金活动较为

8、复杂的情况下，资金活动的管控不一定能够做到面面俱到。由于资金活动管控不到位，给一些不法分子提供了舞弊的空间。例如，广西大学人事处社会保险福利科原科长梁高峰利用负责管理其学校退休人员退休金发放工作的便利，将其保管的国家重复发放给退休人员的退休金和养老金共55.16