高校财务风险形成及其防范研究.pdf

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1、高校财务风险形成及其防范研究石利芳孙晓红(山东科技大学审计处266590)【摘要】当前我国各高校持续发展，贷款规模不断扩大，银行贷款的高校财务风险形成有其复杂的根源和外部环境，本文主要着增加给高校财务带来了极大的风险，甚至引发财务危机。政府相关部重于探索目前高校财务风险形成机制，并针对具体原因，从制度、门及高校自身应对各种融资方式带来的已存在财务风险及可能出现认识、方法等方面探讨防范高校财务风险行之有效的对策，以促进的财务风险做出规避和控制措施，从思想认识、政策、方式方法、监管等高校风险防范的制度化和高校资金运行风险的最小化。方面采取措施，及时发现、

2、提早预防高校财务风险，以保证高校财务活二、高校财务风险形成原因及存在形式动安全运行，高校教育、科研等日常工作顺利进行。(一)高校财务风险形成原因。目前国内各高校都不同程度【关键词】高校财务；风险；控制地存在财务风险，虽然造成财务风险的因素各不相同，但概括起来，都存在以下几个方面：1．历史原因。1999年实行的扩招政策在我国，高校一直都是靠财政拨款的事业单位，财务危机似乎使我国高等教育进入了一个飞速发展的时期，各个层次的高校都与高校”无缘”。然而随着我国高等教育体制改革的不断深化，高在扩大办学规模，需要筹措大量的资金，非常有限的财政拨款资金校进入了一个

3、超常规发展、大规模举债办学的阶段，其扩张速度之远远不能满足高校扩招的需要，各高校纷纷实行向社会筹资、举债快与竞争之激烈是前所未有的。与此同时，高校财务管理工作也办学、校办企业等多元化的筹资活动，以满足高校扩招、扩建的需面临着更加复杂多变的局面，财务风险日益凸显，已对我国高校及要。尤其是许多高校扩建需要的大量资金主要靠银行等金融机构高等教育的可持续健康发展造成严重影响和极大隐患。据中国社贷款解决，然而，金融机构的贷款资金不同于国家财政拨款，需要会科学院发布的{2006年：中国社会形势分析与预测》蓝皮书称，严格按照贷款合同的约定还本付息，这样贷款的高校往

4、往要一边现在高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间。吉林大维持学校正常运转，一边要按照合同约定支付贷款利息和本金，有学30亿元带息债务及天津大学违规委托理财引爆的财务危机为的高校经费紧张，往往为了支付利息动用运转经费，为了运转又不各高校的财务管理敲响了警钟，由此高校财务危机管理也引起了得不增加贷款，形成更多负债，进一步增加了高校负担和资金还贷更多专家学者的关注。风险。2．政策原因。受二十世纪末期的亚洲金融危机的影响，我一、国内外研究现状评述国为了刺激国内消费增长，实行了积极的财政政策，高等教育作为国外主要发达国家高等教育高校的贷款成本相对

5、较低，资金国家经济活动的重要组成部分，被纳入国家扩张性财政政策中来，使用监管也比较严格，降低了高校的财务风险。因此国外高校财其主要表现形式就是1999年实行的高校扩招政策，大力推进高校务风险管理的研究成果很少，比较多见的是企业财务风险管理的扩招扩建，同时陆续出台了一系列相关政策，对高校基础设施、教研究，有关风险管理的研究可以从风险管理理论、方法方面为我们学设备等硬件投入做出了相应规定，而随后又出台的《全国教育提供借鉴和指导。事业第十个五年计划》指出，改革与发展高等教育的措施包括”适近年来，我国学者和专家从高校财务风险特点、风险评价方法当运用财政、金融

6、、信贷手段发展教育事业，合理利用银行贷款”。以及高校财务风险管理等方面作了大量的研究。尹中晓(2006)与此同时，政府也出台了诸如贴息贷款、无息贷款、无偿划拨土地采用实证研究的方法，以陕西省省属高校中的16所高校2004年等优惠政策。高校扩招、政策导向、高等教育经费支出相对不足等和2005年的财务数据作为模型建立样本，运用层次分析和改进的因素促使高校向商业银行大量举债。随着银行贷款的增加，学校功效系数法相结合的方法构造高校财务风险预警分析模型；郑国财务负担日益加重。基础建设需要大量资金，而财政拨款又非常宏(2005)根据风险的特征分析高校融资活动中存

7、在的不确定因有限，各高校基本建设资金主要靠大量向金融机贷款取得，这些贷素与造成损失的可能性，指出了防范高校财务风险的途径和方法；款的期限一般都在10年以下，通常在3至5年，高校作为非营利丁新农(2010)从内部控制的视角指出了内部控制对防范财务风的事业单位，在合同约定的时间内连本带利还给银行是十分困难险的重要作用，分析了现阶段高校财务风险的内部成因，提出了建的，甚至有的高校通过卖地来偿还贷款。银行贷款到期还本付息立和完善高校财务内部控制制度的具体措施；赵黎明(2007)从内的压力使得高校面临前所未有的偿债风险。3．管理原因。首先，部审计的角度分析了当

8、前高校财务风险的特点，指出当前高校财从管理体制上来说，高校作为非营利性的事业单位，其名义上的所务风险存在的表