公路事业单位资产管理在新会计制度中的衔接问题

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1、公路事业单位资产管理在新会计制度中的衔接问题为适应财政改革和事业单位财务管理改革的需要，进一步规范事业单位的会计核算，在2012年4月1日实施了新《事业单位财务规则》的前提下，财政部以财政部令第72号发布了《事业单位会计准则》，同时修订印发了《事业单位会计制度》（财会[2012]22号）。新修订的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》（以下简称“新制度”）要求自2013年1月1日起全面施行。新会计准则和制度较为全面地规范了事业单位经济业务或者事项的确认、计量、记录和报告，既继承了原制度的合理内容，又体现了若干重大突破和创新

2、。本文仅从新疆公路事业单位会计核算的角度，对新制度在资产管理与成本核算方面的衔接做一个探讨。一、新制度在资产管理与核算方面的变化（一）配合政府相关政策，把已实施的、合理的一些做法和规定正式纳入到新制度中来配合国有资产管理的相关规定，固定资产的确认标准完全按照新《事业单位财务规则》的规定，将固定资产分类做了相应调整，新的分类为房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物，且必须符合使用年限超过1年、单位价值在1000元以上，但专用设备应在1500元以上这样一个标准。同时新制度对国有资产相关

3、的各种处置收入作了明确的规定，净收入应全部上缴财政预算；对以固定资产取得长期股权投资、以已入账无形资产取得的长期股权投资应以评估价值入账，并相应调整“非流动资产基金”的相关科目。（二）创新的引入了固定资产折旧和无形资产摊销新制度按照《事业单位会计准则》第二十三条“事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计制度中规定。”的要求，确定是否计提折旧并规定了“虚提”折旧和摊销的创新处理方法，即在计提折旧和摊销时不计入支出，而是冲减“非流动资产基金-固定资产、无形资产”科目，贷记“累计折旧”、“累计摊销”科

4、目。这一改动，既满足了预算管理的要求，不影响事业单位支出的预算口径，使事业单位会计核算反映的支出能够与预算管理和年终决算的收付实现制口径一致，又可以反映固定资产和无形资产不断被消耗的净值，符合事业单位“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则，为事业单位进行内部成本核算提供会计数据支持。（三）突出强化资产的计价和入账管理新制度针对事业单位实务中普遍存在的对接受捐赠、无偿调入资产计量口径不统一、相关资产不入账等问题，进一步明确了该种情况下资产的计量原则，要求在没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的情况下，将

5、所取得的资产按照名义金额入账，并要求在会计报表附注中披露。二、新疆公路事业单位的资产管理与会计核算公路事业单位是交通事业单位的一个分支，是既具有社会公益性又具有生产建设性的事业单位，是传统体制下形成的由政府直接投资管理的具有社会属性的公共部门，是政府经济和社会管理的重要组成部分。公路行业既是一个服务行业，它的服务是要靠大量的、专业性强的机械设备来完成，尤其在新疆。这就决定了其资产构成不同于其他事业单位，固定资产的配置和使用不同于其他事业单位，会计核算上也存在不同于其他事业单位的一些做法。（一）新疆公路事业单位固定资产的特点1、

6、专业性强、部分资产利用率较低。公路养护本身就是专业性较高的行业，无论是对路基、路面、桥涵、隧道的养护以及道路两边的绿化、隔离防护设施等，都有相配套的施工、检测设备。随着科技进步，自动化水平越来越高的机械设备进入到公路养护行业，这些设备专业性越来越强，在公路管理要求越来越高的今天是必不可少的，但相应的使用的频率却不是很高。为了确保这些设备在需要的时候能立即投入使用，日常保养是必不可少的，无形中加大了养护成本，对预算的执行也产生一定的影响。2、数量大、价值高，分类复杂。新疆地域广阔，公路交通是经济发展的命脉，通车里程长、养护站点分

7、散。为保证养护工作正常进行，就需要大量配置同类型机械，分布到全疆各养护站点，考虑到成本效益的缘故，各养护单位资源、设备共享的程度较低，除非遇到突发较大的灾害性破坏。新型的养护设备涉及到公路养护的方方面面，种类繁多，而且由于自动化水平高，都价值不菲，像冬季除雪设备基本都是原装进口，动辄几百万，管理起来也非常复杂。3、专业设备、新型设备更新换代频率较高。在高科技水平飞速发展的当今世界，各行各业的专业设备都在不停更新换代，公路养护设备也不例外。因为现在人们对出行的要求不再是能按时到达，而是要在“畅、洁、美、舒、安”的环境里享受旅程。

8、作为提供公共服务的行业，是以满足大众需求为目标而存在的，因此，为大众出行提供温馨、畅达的通行环境是公路养护单位的首要任务。（二）新疆公路事业单位现行的会计核算办法由于公路事业单位与其他事业单位相比固定资产特征明显，在会计核算上存在与原《事业单位会计制度》有一些衔接不顺畅的地方