事业单位资产管理与会计制度衔接研究——基于wsr方法论

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1、事业单位资产管理与会计制度衔接研究——基于WSR方法论一、引言2012年财政部修订发布了《事业单位会计制度》（以下简称新会计制度），自2013年1月1日起施行。根据对天津市事业单位（含高校）新会计制度执行情况的调研结果看，截至目前，天津市事业单位（含高校）虽然已执行新的会计制度并运行，但固定资产计提折旧、报废等工作却还未执行实施，新会计制度与资产管理衔接工作仍存在一系列问题亟待解决。为实现资产管理与新会计制度的接轨，采用WSR方法论构建衔接体系模型，以解决衔接中的一系列问题，促进事业单位资产的科学高效管理。本文对此进行研究。二、基于WSR方法论下衔接体系模型构建与应用（一）WSR方

2、法论模型与衔接体系WSR方法论，即物理(Wuli)—事理(Shili)—人理(Renli)方法论，由顾基发和朱志昌两位系统科学专家于1994年提出。在现有理论研究和应用探讨中，WSR方法论体现了其分析解决问题的全面性及系统性，也体现了对于分析观察复杂性问题的独特性。朱志昌认为系统性问题总是存在“三理”（物理、事理、人理）以及“三理”之间的关系。WSR并不是只能应用于巨大或复杂系统，而是可以应用于普遍性的系统问题中。“三理”之间互有联系，体现了中国传统哲学思想，WSR方法论正是关注“三理”本身以及其如何创造三者和谐关系。对于事业单位资产管理和新会计制度的衔接问题，既是新政策的理解及工

3、作上衔接的普遍问题，又是具体工作的特殊问题。本文通过对中德学院资产管理与新会计制度衔接现状分析入手，以本科院校和事业单位（非医疗）的调研成果为例，基于WSR方法论，以中德学院为试点，建立并实践、推行资产管理与新会计制度衔接体系。如图（1）所示，构建物理（W）基础设备管理—事理（S）规章制度管理—人理（R）人力资源管理的衔接体系模型。（二）衔接体系的物理（W）维度物理（W）维度强调的是事物的客观存在性，资产管理和新会计制度衔接体系中的物理（W）—基础设施管理，主要包括固定资产账目和信息网络基础设施（含资产管理系统和财务管理系统）两大要素。事业单位只有切实掌握固定资产财务和实物的真实情

4、况，完善效率化和动态化管理的信息网络基础设施，取得基础性数据，才能保障资产管理和新会计制度衔接体系的建立。在推行衔接工作中注意以下要点：1.落实资产清查工作，明确固定资产真实情况。新会计制度中固定资产计提折旧，为了计提折旧工作可以顺利开展，单位首先要明确固定资产的原价、所属折旧类别、购置时间、使用状态，以及使用部门等详细信息。这些基础性数据的取得依赖于资产清查工作的全面性和有效性。事业单位中存在资产清查工作流于形式的情况，资产的多头管理模式也加大了清查工作的难度，只有主管部门严格监管和单位自身严格流程控制，权责清晰，才能将资产清查工作落在实处。以中德学院为例，资产清查工作以财务审计

5、处为牵头部门，以负责设备仪器管理的资产管理处、其他资产归口管理部门（负责家具及设施的后勤基建处和负责图书、档案的图文信息中心）以及使用部门为组员成立清查工作组。明确部门职责，工作流程具体化，工作任务责任制，避免工作推诿。此外，为了避免财产清查流于形式，可以引入有相关资质的外部监督机制，切实做到单位资产账表、账账、账卡、账实相符。2.提高科学技术手段，建设信息网络基础设施。信息网络基础设施，是实现资产管理信息化、提升管理水平的有效手段，是资产管理与新会计制度衔接体系的重要技术保障。中德学院积极搭建“仪器设备类资产信息化管理平台”，完成了对设备类资产生命周期全过程的实时跟踪式管理。“仪

6、器设备网络管理系统”，充分整合校园网资源，并成为校园自动化办公体系之一，建立起一级和二级管理平台，利用权限控制实现了资产管理部门和二级管理部门之间进行数据传送、共享、分析及考核等。信息网络基础设施的搭建，也为固定资产管理过程中各部门信息及时传递提供了机会，通过科学技术手段，保证资产信息同步性，加强了多头管理模式下的资产管理的信息沟通。在这一技术手段下，针对新会计制度中会计科目以及固定资产分类等变化，财务管理系统和资产管理软件系统均可实现编号、名称、分类等由旧到新的转换，信息基础设施极大地提高了工作效率，降低了衔接工作成本。（三）衔接体系的事理（S）维度事理（S）维度的事理是指管理者

7、介入和执行管理事物的方式和规律，说明“怎样去做”。资产管理和新制度衔接体系中的事理（S）维度—规章制度管理，是强调对相关规章制度管理的建设和维护，这一维度建设操作要点如下：1.建立相关资产管理配套制度。推行资产管理和新会计制度的衔接，需要在制度层面明确衔接相关工作方法、实施流程和具体要求，使具体工作有章可循。中德学院近年来相继修订并颁布了针对于资产管理中的采购与招标工作、大型仪器设备、捐赠设备、设备与家具类资产维护维修、免税进口设备等多项管理规定，特别是制定了《固定资