高等教育成本分担和收费管理

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1、高等教育成本分担和收费管理1．高等教育面临的挑战加入WTO以后，高等教育面临的机遇和挑战并存。机遇意味着我国教育将有利于更多的国外优质教育资源，增加教育的总供给，培养新型人才，有利于引入现代教育理念、先进教学方法、办学和培训模式，提升我国的教育管理水平和促进教育管理体制改革的深化，也有利于教育的对外交流。挑战意味着加入WTO以后，相对中国薄弱的高等教育将面对强手如林的国外高等学校，将不可避免地与之展开一场弱者与强者的较量。中国高等教育将面临办学理念、办学体制、管理方式等方面前所未有的冲击和振荡，但由于缺乏普遍关注和重视，入世对高等教育带来的冲击和负面影响并没有收到被充

2、分地估计到。在WTO的国际大环境下，高等教育市场的开放，国外高等教育名正言顺地进入中国高等教育市场，开展竞争，挖掘我国的高等教育资源。主要采取以下三种方式：1.吸引国内学生到国外就学，学生要支付比国内高几倍甚至十倍以上的成本完成学业，导致国内教育产业的损失；2.国外教育机构到国内开展联合办学，获取国内教育经费。目前国内多数高校都开展了合作办学，学费高于国内大学，有的合作办学还将培养期分为国内和国外两个阶段，在国外学习的费用却相当高。3.国外公司或在国内的跨国公司以高薪优势将国内培养的高水平人才吸引走，导致国内人才流失，客观上我们花巨额成本培养的人才却在国外创造价值。国

3、内的高等教育发展相对速度比较缓慢，尽管从1998年开始实行了高等教育扩招政策，但高等教育的毛入学率还仅为12%，尚未实现大众化，高等教育的供给和人民大众需求之间的矛盾仍十分突出，支撑教育投入的贫富差距依然很大，高等教育的发展水平也相对较低，国内世界名牌高校仍屈指可数，能够提供高质量、高水平大学的就业机会也十分有限，学科和专业结构不很完善，新兴学科和交叉学科的发展步伐较慢，在这种情况下，高等教育经费短缺在未来一段时间内仍然是一个很严峻的问题。2．高等教育的成本分担《中华人民共和国高等教育法》明确规定了我国高等教育投入和条件保证。高等教育属于非义务教育，学生应交费上学。高

4、等学校的收费标准与教育成本有着密切的关系，完善教育成本补偿机制的前提是要明确高校的成本结构、成本项目，以确定高校的收费标准，科学地建立起包括国家拨款、学校自筹、学生交费等多渠道的资金，组成科学、合理的教育成本分担机制。高等学校要深化学校内部改革，加强财务管理，强化成本意识和教育质量意识，充分利用学校的人力、财力、物力资源，降低教育成本，创造更高的社会效益和经济效益。从人力资本理论看，教育的过程特别是高等教育的过程已不再是消费的过程，而是投资的过程。高等教育也不再是公益性的事业，而是基础性战略性的产业。高等教育的核心是人力资本投资，投资要讲求成本分担原则，包括国家、社会

5、和个人。其中个人是受教育的主体，是人力资本投资的对象。人力资本理论认为，教育不但是一种消费，更是一种投资活动（学习本身是一件需要吃苦受累的事情），是增加人的价值含量并影响未来货币收入和消费水平的投资。舒尔茨指出，“教育远非一种消费行为，在此意义上，上学不仅是得到满足或效用，相反，公共和个人用于教育的费用，意在获取生产性‘存量’。这种‘存量’包含在人体中，将来能提供各种服务。”这些服务对个人来说，最重要的可能就是充分发挥自己的潜能，获得更高的社会地位、预期收入、非货币的精神文化收益以及世代传递效应（代际流动现象）等。因此个人需要付出一定代价，即交纳学费和杂费。学费不仅在

6、中国呈大幅上升趋势，即使是美国，学费和生活费用的增长都超过了通货膨胀和家庭收入的增长。有些专家指出，在一定时期内，鉴于教育的个人收益率明显要高于社会收益率，应当要求个人加大对教育的付出。然而，受教育者个人在整个教育成本中应当负担的比例高低，即收取学费的多少是一个敏感问题，对待这个问题须十分谨慎，因为它可能会触及到社会公正，社会流动、教育机会平等问题。国际上通常根据“恩格尔定律”来确定。随着经济的发展，家庭消费中恩格尔系数会下降，从而用于包括教育在内的其他消费水平大大提高。现在，中国城市居民用于教育、娱乐、文化等个人投资已经超过对衣装的投资，仅次于食品的投资，位居第二。

7、因此，通过恩格尔系数的变化，能够在一定程度上反映出家庭用于人力资本投资的大小。考虑到城乡差别、贫富差别等因素，国家和学校应当对贫困的学生提供贷款和奖助学金。此外，对于中等收入的家庭，如果家庭收入用于了教育投资，政府可考虑减免或退税的方式来缓解家庭压力、鼓励教育消费，使个人受教育的机会均等。因此，当前在确定学费收取标准要体现能力原则，要为实施教育成本分担制度配套相应的措施和方案。要建立以奖学金为主要渠道的，辅之以国家助学金贷款，勤工俭学，困难补助等资助贫困学生的资助体系，确保优秀的，但家庭困难的贫困学生能够顺利完成高等教育。同时，我们还应加大配套政策措