借鉴西方经验从制度建设上治理会计信息失真

《借鉴西方经验从制度建设上治理会计信息失真》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、借鉴西方经验从制度建设上治理会计信息失真会计信息失真问题由来已久。在经历会计信息失真带来惨痛教训的同时，西方也一直在探索治理会计信息失真之路。目前会计信息失真问题一直是会计界所关心的话题，而且已成为我国社会各界广泛关注的问题。回顾西方会计发展史，我们知道，西方国家历史上也存在过严重的会计信息失真问题，但通过有效的治理，这一问题已在很大程度上得到缓解。笔者认为可以通过借鉴西方国家治理会计信息失真的经验，对我国当前的会计打假有着积极的意义。本文拟就此问题作初步探讨。　　一、综观，西方对会计信息失真问题的

2、治理，实际上就是制度创新、制度变迁和法制不断完善的过程，其中法律制度、公司制度、民间审计制度和会计准则是四项最重要的制度。　　（一）首先从法律制度上加以约束　　在西方国家，法律的规定构成了对会计信息质量的最基本的监督和约束。大危机之后，美国政府先后于1933年和1934年公布了“证券法”、“证券交易法”两部重要法规，要求股份公司在向社会公众出售股票之前，必须向证券交易委员会登记，并公布其会计报表。由于送交证券交易委员会的会计报表，必须按公认会计原则编制，并经独立会计师的审计，这就对企业的会计信息质量

3、形成强有力的约束。　　（二）完善公司制度对会计信息的约束　　股份公司制度是市场经济的一项极为重要的制度创新。但最初的股份公司是不完善的，股东、债权人和经营者的关系也是模糊而不明确的。随着经济的发展，股份公司也发展起一套包括法人财产制度、有限责任制度和公司治理结构等在内的完整的制度。这套制度全面界定了股份公司内部各方的权利义务关系，对会计信息的质量形成了强有力的监督和约束机制。在西方，上述制度的形成和完善经历了一个漫长的过程。以英国为例，其股份公司制度是在经济危机和公司法的反复循环中建立和完善起来的。

4、公司制度，尤其是公司治理结构，明确划分股东、董事会和经理人员各自的权力、责任和利益，形成三者之间的制衡关系，是对会计信息质量的有效约束。所以，由于股份公司的出现，会计信息失真问题引起人们的关注，而公司制度的完善同时又形成对会计信息质量的有效约束。　　（三）民间审计制度对会计信息的约束　　民间审计制度发端于1720年的“南海公司”破产事件，受聘对南海公司进行会计记录审查的斯内尔成为最早对公司舞弊进行审计的会计师。由于股份公司所有权和经营权的分离，股东和债权人不可能直接接触经营的各个方面，要了解公司经营

5、的详细情况，只能求助于数字和报告书，这就要求有独立的“外部控制”——公司审计。　　（四）会计准则对会计信息的约束　　二十世纪三十年代的经济危机促使西方各国政府社会公众迫切要求公司会计报表能够真实地反映公司的财务状况。正是在这种背景下，美国率先建立起一套公认会计原则（GAAP）。会计准则的主要目的是规范企业的会计实务，确保企业向股东、债权人、政府及其他会计信息使用者提供基本统一的、可比的会计报表。以利于他们做出决策。　　二、笔者认为，借鉴西方国家治理会计信息失真问题的经验，并结合我国的国情，治理会计信

6、息失真问题应从法律制度、产权制度、公司制度、民间审计制度、会计准则、政府干预等方面着手：　　（一）治理会计信息失真要加强法制建设　　从西方历史经验看，治理会计信息失真的过程也是法制在不断完善的过程。　　当前，我国已发生了不少重大的会计案例，如深圳原野、红光实业、琼民源、东方锅炉等上市公司，都是利用虚假会计信息为个人和小集团牟取私利，造成了恶劣的社会影响。应当看到，我国现行法规中，缺乏对会计信息具体认定的法律规定。如对什么是虚假会计信息、如何确认虚假会计信息以及对制造虚假会计信息的人员法律责任如何分担

7、、如何处罚等，在法律上都是非常模糊的问题。当前，我国的《会计法》已再次修订，能处理好这些问题。　　（二）治理会计信息失真要改革产权制度　　产权的明确界定，是会计规范运行和会计信息生成的基础。在借鉴西方经验时，我们应看到，中国与西方各国在产权制度上是很不相同的。西方各国在其长期发展中已形成比较有效的产权制度，而其治理会计信息失真等各项制度正是建立在私有产权制度基础上的。但我国实行的是公有产权制度，且我国正处于经济转轨时期。现有产权制度的最大弊病是只有形式上的所有者，而没有事实上的所有者。这种产权主体的

8、缺位是导致“内部人控制”现象的根本原因，也是造成会计信息失真问题的重要原因。笔者认为，治理会计信息失真，必须进行产权制度改革。具体措施包括：（1）塑造公有产权主体代表，使其真正负起监管国有企业的职责，例如可借鉴国外成功经验，采取“政府专职管理部门一控股公司一国有企业”的模式。（2）在塑造公有产权主体代表的同时，引进部分私有产权，形成多元化的产权结构。（3）形成剩余索取权和控制管理权相分离的产权结构。（4）形成剩余索取权可转让的产权结构。　　（三）治理会计信息失真要建立