地方财政自主性、财政支出结构与城乡收入差距

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1、地方财政自主性、财政支出结构与城乡收入差距蒲艳萍，张丹（重庆大学公共管理学院，重庆400044）［摘要］本文利用1995—2010年中国30个省份的面板数据，运用GMM模型探寻分权体制下地方财政自主性、财政支出结构与城乡收入差距间的动态影响机制。发现：城乡收入差距的扩大是一个连续的过程；地方财政独立性增强和社会性支出增加具有改善城乡收入差距的作用；经济性支出在短期内会缓解城乡收入差距；维持性支出对城乡收入差距的影响不显著。［.jyqkp;Zheng（2010年）利用中国1978—2004年的数据进行实证研究

2、，提出财政分权是造成中国收入差距扩大的重要因素。QianRoland（1998年）也认为，财政分权引发的财政竞争会导致基础设施投资的边际区域价值大于边际社会价值。因此，财政分权会激励地方政府不断增加基础设施的支出份额，而减少保障性支出的份额。综上所述，国内外学者对地方财政自主性、财政支出项目以及城乡收入差距之间关系的研究结果各异。因此，本文利用1995—2010年中国30个省份的面板数据构建动态面板数据模型，采用差分矩估计和系统矩估计方法对分税制下的地方财政自主性和财政支出结构对城乡收入差距的影响进行检验。

3、3实证检验及结果分析为考察地方财政自主性和财政支出结构对城乡收入差距的影响，同时考虑财政支出对城乡收入差距的动态效应，本文建立如下面板数据模型：其中，i（i=1，2…30）表示除西藏外的30个省份，t（t=1995，1996…2010）表示年份；Y表示城乡收入比。X1表示地方财政自主性，本文借鉴陈硕（2010年）对地方财政自主性的衡量方法。X2、X3和X4分别为地方政府维持性支出、社会性支出和经济性支出占地方财政总支出的比重，其中，维持性支出指行政管理支出，社会性支出指文教科卫支出与抚恤和社会福利支出，经济

4、性支出指基本建设支出和农林水支出。X5表示地方政府财政支出规模。本文相关数据均来自《中国财政统计年鉴》和《中国统计年鉴》。模型回归结果如表1所示，地方财政自主性与城乡收入差距间为负相关关系。地方财政自主性增强使地方政府可以因地制宜的安排财政支出，提高财政政策的收入分配效率，缩小城乡收入差距。维持性支出与城乡收入差距相关关系不显著。社会性支出增加可以缩小城乡收入差距。政府致力于全面构建我国农村社会保障体系，将有效的缩小城乡社会保障支出差距、保证城乡公共服务均等化。经济性支出的增加造成我国城乡收入差距的不断扩大

5、。经济性支出中农林水事物支出虽是保护农业发展，但它占财政支出的比重却一直下降。这说明地方财政支持农业的力度在减弱。地方财政支出规模对城乡收入差距都具有显著的正相关关系。说明地方政府将有限的资源更多投入城镇建设上，产生了“马太效应”，造成城乡居民收入差距扩大。同时，上期城乡收入差距每扩大1%，当期城乡收入差距讲将提高0.71%。这说明城乡收入差距扩大是一个连续的过程。中国各级地方政府过度追求短期内的经济快速增长和忽略收入的均等化，长期会付出更大的代价。见表1。4结论与政策启示本文运用面板数据GMM模型就地方财

6、政结构、财政自主性与城乡收入差距之间的关系进行研究发现：（1）地方政府财政自主性增强对城乡收入差距缩小具有积极作用。（2）地方财政支出规模增加使我国城乡收入差距扩大，其中经济性支出对城乡收入差距起了扩大的作用。社会性支出对缓解城乡收入差距扩大有积极作用。而维持性支出对城乡收入差距的作用不显著。（3）城乡收入差距的扩大是一个连续的过程。上述结论的政策启示是：①扭转地方政府“城市偏向型”财政政策，加大对农村地区的基础建设投资支出。②重视社会性支出对缩小城乡收入差距的作用，完善地方政府对农村地区的社会保障支出投入

7、。③重视地方政府财政自主性增强，特别是中西部地区，因地制宜制定财政政策，保证经济长期均衡发展与城乡收入差距缩小。..