测绘单位的内控制度建设

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1、测绘单位的内控制度建设摘要：近年来，随着国民经济的发展，社会公众对地理信息的需求量增大，直接促进了测绘业的迅速发展。但是测绘单位内部控制在现实操作中存在诸多问题，这些问题的存在严重阻碍了测绘我国事业的正常发展，导致测绘产品质量水平不高。本文主要从内部控制目标着手，提出了改进内部控制的措施。关键词：测绘单位；内部控制；模式；中介测绘指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。测绘单位内部控制是是按照内部控制目标，整合各种管理要素，实施各种管理职能时所遵循或运用的、以一定的规范、程序和策略为核心的一

2、种“应然”或“实然”的管理方式。它反映着内部控制者对测绘单位内部控制的理性认识，反映着内部控制者管理测绘单位的行为倾向。1我国测绘单位内部控制模式存在的问题这些年来，测绘单位内部控制模式还是对测绘单位发展起到了一定的推动作用，无论是保障基础测绘，维护测绘成果安全，还是测绘市场内部控制，当前的测绘单位内部控制模式都发挥了其应有的作用。但随着测绘事业自身的发展和外在的要求，测绘单位内部控制模式表现出了一些不足之处。1.1测绘单位内部控制主体设置不清单位内部控制主体作为单位内部控制的组织者和发起者，是整个内部控制模式的核心。而现在，我国测绘管理办公室作为测绘单位内部控制的主体，不是行政机关

3、，而只是被赋予行政许可事项和行政处罚权，离《测绘法》的要求还很远，离促进测绘业高速发展、维护国家安全等要求还很远。而且，从行政上隶属于规划局，将测绘单纯定位于为规划服务的角色，不利于测绘业将来为国民经济各单位、各部门提供更多更好的地理空间产品。1.2测绘单位内部控制运行机制不顺畅当前越来越多的测绘队伍进入市场，但统一的测绘市场准入制度尚未建立，目前存在测绘资格多头管理、重复认证、多头发证等问题。如建设部和国土资源部分别颁发含有工程测量资质内容的《工程勘查许可证》和《土地勘界许可证》，这与测绘法的规定不符。同时测绘项目的发包与承包行为不规范。测绘项目发包方将测绘项目已低于成本的价格发包

4、给无相应测绘资格的单位，有的测绘项目几经转包后，费用低于国家规定收费标准的50%,其直接后果是承包单位以牺牲测绘成果质量为代价粗制滥造，给后续的建设项目带来严重隐患。据统计，在我国经营性测绘活动中，测绘收费平均压倒了国家指导价的50%-70%。同时为加强测绘监督管理，规范测量行为，提高测量质量，切实维护国家利益和社会公众利益，比如上海市测管办每年组织对单位单位测绘产品的专项检查和例行检查，但检查的结果并不令人满意。1.3测绘成果管理机制需要健全由于经济、技术和社会的快速发展和对外交流增多，测绘成果安全保密问题日益突出。如美国Google地图能搜到大城市卫星影像，能分辨到道路和车辆。在

5、这些卫星地面成像的图片上，军用设施和秘密设施都暴露无遗，并且清晰程度完全可以用于敌方采取任何的敌对行动。虽然国家测绘局有关专家认为纯卫星影像不泄密，但同时也承认这些卫星影像对国家安全的重要性。同时目前，各种基本比例尺地形图还没有实现社会化共享，许多需要数据的部门和企业还无法获得。共享机制不完善在很大程度上阻碍着地理信息产业的发展。共享机制不完善有很多原因，如各自为政，各部门和单位测制的测绘成果互相封锁，不向测绘行政主管部门汇交；不同部门采用不同的平台和标准，竞相筹建基础地理信息系统，使重复测绘和地理信息孤岛并存，测绘成果信息共享难；政策法规、标准规范和安全保障体系不健全等。1.4相关

6、法律手段不健全测绘法规体系有法律、行政法规、地方性法规规章、部门规章、重要规范性文件等组成。当前测绘单位内部控制的法制环境并不理想，法律手段仍不健全，原因有以下两点：一是《测绘法》施行后，原来的配套法规、规章和规范性文件有些与上位法不一致，测绘法规定得有些制度因无操作性强的配套规章制度得不到很好执行；二是测绘内部控制机构执法工作薄弱，执法机构、队伍不健全，统一内部控制不力；三是测绘宣传力度不够，老百姓对测绘并不了解，对违反测绘法规的行为更不知晓。同时由于执法力量薄弱，行政执法主体不明确，即使在测绘市场发生问题，测绘主管部门也难以发现或能够有足够精力对每件事情做出妥善处理，从而造成了内

7、部控制力度不够。1.5测绘自律性组织和单位中介组织功能不全测绘学会是学会技术性组织，不是真正的单位自律性组织。测绘学会承担测绘行政主管部门委托的工作中，仅仅还局限在学术交流、技术培训、出版刊物、成果评审上，还没有涉及测绘技术人员的职称评定、单位单位间利益的协调等深层次的问题，测绘学会还没有很好起到协助政府实现经济调节和公共管理功能。目前，我国还未实行注册测绘师制度，测绘单位协会建设才刚刚起步，测绘单位内部控制基本上都由政府“包办”，虽然在现阶段有其现实性和