促进公私合作ppp模式在我国健康发展的几个关键

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1、促进公私合作PPP模式在我国健康发展的几个关键对我国来说，私人部门参与城市公共设施供给与城镇化建设是市场经济发展的必然。通过公私合作，可以弥补双方的不足,使城市获得长远的发展，加速我国城镇化进程，促使我国早日实现现代化。同时，伴随公私合作领域的拓宽，将有益于优化财政支出结构，提高财政资金绩效，促进社会主义市场经济健康发展。而且，除了公共安全、外交、国防（武器研发同样适用于公私合作）等少数不具有排他性和竞争性的公共领域外，大部分经济社会领域均可引入私人资本，这也为公私合作提供了强大的理论依据。伴随城镇

2、化的纵深发展，我国势必迎来公私合作的高峰。对于政府来说，完成职能转换、健全法律、完善监管、发展资本市场、建立风险分担机制、加大激励与扶持力度等将是未来公私合作在我国健康发展的几个关键。1.建立健全法律体系。健全的法律制度环境是PPP模式赖以生存的制度基础，也是增强投资者信心，构建稳定预期，降低项目风险的有效措施。PPP模式涉及担保、税收、外汇、合同、特许权等诸多方面，内容复杂，文件繁多。同时，伴随日后公私合作从基础设施建设向社会事业领域扩展，作为项目运作的监督者和指导者，政府从保护和促进公共利益的立

3、场出发，有必要建立一套执行PPP项目的规范化、标准化交易流程，对项目的具体运作提供技术指导和政策支持，确保项目运作的公开透明，对政府与企业在项目中需要承担的法律责任、义务和风险进行明确界定，秉承公平公正，构建解决争端机制，保护双方利益，降低交易成本。2.转变政府角色定位，合理界定公私作业边界。2010年5月，国务院颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(即“新36条”)，鼓励民间资本进入公路、水运、港口码头、民用机场、城际轨道交通等基础设施建设。“新36条”对民间资本进入绝大部分行业投资不

4、再限制，但真正操作起来困难重重。在公共服务领域，民间资本多受歧视，常常遭遇不切合实际的技术条件、人员资格、注册资金等门槛限制。即使在为数不多的PPP模式实践中，多数机会也给了外国投资者，严重制约了国内民间资本参与PPP项目的意愿和可能性。为此，政府应由过去在公共基础设施建设中的主导角色变为与私人企业合作提供公共服务中的监督、指导及合或购买服务者的角色，同时实施基础设施建设投融资体制改革与管理制度创新，以便更好地发挥其监督指导、调控以及合的角色。3.形成有效的监管体系。政府监管是PPP运行体系中最主要

5、的组成部分。当然，通常一个基础设施的投资需要较长的时间才能收回，所以政府也必须建立一个适合项目长期发展的程序，并有一个相应的监管规则。需要说明的是，在运用PPP模式进行城市公共设施建设过程中，包括政府在内，所涉及的利益相关方都须纳入监管范围。因此，应该确立一套良好的、具有中立性质的第三方审计、监督体系和方法，对建设项目实施过程中的灰色地带加以监控，确保监管依法透明公开，构建舆论监督、民众查阅、第三方监管与人大弹劾的相互制衡机制，形成一套完整有效的监管体系。4.完善投资市场。构建更广泛有效的融资渠道是

6、确保公私合作的关键之一。按照党的十八届三中全会精神，一是可以尝试允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道；二是应着手研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。三是通过金融创新，衍生更多的金融工具，或允许公私合作中的企业将项目包装上市，获得项目投资，尽可能推动公私合作项目的资本化，在创新中获得项目融资。四是充分利用国际组织的技术援助和主权贷款，为公私合作寻找更广泛的融资渠道；五是通过完善《担保法》、《抵押法》等法律规范为公私合作提供良好的融资环境。5.建立有效的风险分担机制。风险转移和风险分

7、担是PPP模式的核心环节。在项目所处的不同阶段会遇到不同的风险，原则上，风险应由最能控制风险发生的一方承担，属于经营活动自身产生的，由投资者承担；而超出投资者控制范围的风险，如法律风险、利率风险等，则应由公共部门承担，或由公私双方通过平等协商共同分担。事实上，这也是明确公私合作双方责任权利的法治要求。6.放宽政府扶持政策。一方面，PPP模式推广不能简单理解为“国退民进”，而是政府与私人企业在明确界定彼此权利、责任、义务的前提下共同参与基础设施与公共服务的提供。为此，政府应该出台优惠的特许政策，比如允

8、许投资者进行广告代理、商业运作及房地产开发，让投资者确实感到有利可图，这样才能真正吸引民间资本和外资。另一方面，政府对建设项目应注重采用合同管理这种与市场经济要求相适应、符合国际通行做法的经济手段。通过合同管理，控制工程质量、进度和投资规模，达到投资效益和社会效益最优。当经济活动各方出现问题或纠纷时，主要依靠经济或法律手段而不是行政干预来解决。通过增强服务意识，建立各相关部门之间并联式的项目管理模式，超前做好项目选址、投融资方案、规划设计条件、土地供应方等方面的工作，