城乡社会保障存在差异及其统筹发展

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1、城乡社会保障存在差异及其统筹发展　　党的十七大报告在全面建设小康社会的新要求中，第一次明确提出建设生态文明的目标；党的十八大又首次将生态文明建设提升到更高的战略层面，要求将生态文明建设的理念融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各方面和全过程。与此同时，社会保障的发展也成为新时期全面建设小康社会的目标之一和十八大以来全面深化改革的重要任务之一。近年来，我国社会保障项目不断扩大，力求覆盖全体国民。然而，现已形成的城乡二元的保障制度，却在制度设计、保障水平上出现了严重的差异，这与新时期生态文明建设的目标和要求相背离，一定程度上降低了社会保障

2、的保障效力。因此，从社会生态平衡这一视角出发，深入分析和研究当前城乡社会保障存在差异的原因、所面临的生态平衡困境，并寻求城乡社会保障统筹发展的合理路径，对于实现社会生态平衡和完善生态文明建设的战略目标有重大意义。　　一、社会生态平衡与城乡社会保障统筹发展的关系　　（一）社会生态系统与社会生态平衡　　社会生态系统与自然生态系统类似，是由人、自然、社会在其共同的生存环境中，相互作用而组成的高级复杂的系统。在这个系统里，人作为主要的参与因素，遵从一定的自然规律和社会发展规律，进而达到自然和社会的协同、平衡发展。按照系统范围的大小来分，社会生态系统可以

3、划分为三个层次，一是影响个人的生物、心理和社会等子系统的微观系统；二是对个人有影响的小群体，包括家庭、单位和其他社会群体的中观系统；三是较为重要的宏观系统，主要有组织、社区和社会文化等。在整个社会生态系统中，微观系统的行为受家庭成员、家庭环境和家庭氛围等中观系统的影响，同时也受到文化、社区、机构、制度和习俗等宏观系统的影响，同时，个人行为也会对这些系统产生重要影响。　　社会生态平衡是社会生态系统的状态特征和动态规律，即在一定时期内，社会生态系统的物质、能量和信息的输入与输出，大体上保持相对均衡的状态，也包括处于不同社会生态层次的各阶层能够公平地

4、参与环境与资源的管理分配、合理地占用资源。根据党对生态文明建设的阐述，社会生态平衡就是要面向全社会，使人类社会健康、持续、和谐地向前发展，就是要保障大多数平民的利益、逐步消除社会贫富差距，全面实现自然、社会、经济、文化的生态平衡，进而保障社会安定、和谐与进步。　　（二）社会保障与社会生态平衡　　社会保障制度是社会经济发展的产物，在调节收入分配，保障人民生活需要、减少贫富差距、促进社会和谐等方面有着不可替代的重要作用，是促进社会生态平衡的重要环节。城乡社会保障制度统筹发展的格局直接关系到城乡社会生态平衡中各利益团体的利益，是调节社会生态平衡的重要

5、砝码。社会生态平衡的目的就是要平衡各个利益群体的利益，实现资源的合理优化配置，使得整个社会和谐、稳定地不断向前发展，而城乡社会保障制度牵涉到的利益群体正是整个社会生态的平衡主体。一方面是人与人之间的公平。　　我国的社会结构主要是城乡分割的二元社会结构，城乡间群体的差异也是社会矛盾的主要利益相关群体，而社会保障制度有着天然的利益调节和再分配功能，因此统筹社会保障的发展能有效的保障社会生态的平衡。另一方面是人与资源的公平。整个社会不仅仅是人的社会，也是人与自然、人与资源和谐相处的社会，社会生态的不平衡更多的是人们不合理地争夺社会资源所致，社会保障在

6、调节收入差距，建立合理有序的分配制度和保障民生方面有着不可替代的作用，有了保障，民生目标才能得以实现，社会生态才能持续、平衡发展。　　此外，社会保障管理效率和方式的转变有助于应对新时期社会生态平衡面临的管理新挑战。在新的社会生态形势下，社会成员的主体意识不断加强，社会管理和管理环境也发生了根本性的改变，这对维护社会生态平衡的管理也提出来新的难题，社会保障从一定意义上来看，是一种社会管理手段，是通过保障的方式来实现社会的有序运行。因此，在城市化进程不断加速的宏观背景下，提高社会保障的管理效率、转变社会保障的管理方式，以实现城乡社会保障的统筹发展，

7、是维护整个社会生态平衡的重要方式。　　二、当前城乡社会保障统筹发展的现状与困境　　（一）制度设计上，制度全覆盖已经实现，但制度间衔接不畅通　　我国的社会保障是基于1951年《劳动保障条例》建立起来的，主要保障城镇职工，农村居民和城镇居民的保障相对缺失。随着2003年新农合的实施、2007年城镇居民医保的建立、2009年新农保的试点推行和2011年城居保的开展，自此公民的基本保障制度在制度层面实现了全覆盖。2014年国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，这在统筹城乡社会保障制度上

8、迈出了第一步，但居民和职工保障制度仍无法对接。由于在筹资标准、缴费方式上的差异使得制度无法有效衔接，此外，地域分割管理和地区间经济发展水平的不同导致了