成都市统筹城乡发展的社会保障机制存在的问题-论文.pdf

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1、第20卷第3期江苏理工学院学报Vo1．20。No．32014年6月JOURNALOFJIANGSUUNIVERSITYOFTECHNOLOGYJun．。2014成都市统筹城乡发展的社会保障机制存在的问题袁岳驷(湖南科技学院经济与管理系，湖南永州425100)摘要：近年来，成都市在统筹城乡发展的的过程成绩卓著，同时也不可避免地存在诸多问题。经调研发现，统筹城乡发展的社会保障机制尚不完善是导致这些问题的重要原因。社会保障资金分配机制不健全，造成城乡之间社会保障资金分配不均，保障种类不同，保障水平差距悬殊；社会保障的城乡转续机制不健全，影响了社会保

2、障的效果，阻碍了劳动力的有效流动，最终影响了城乡统筹发展的进程。关键词：统筹城乡发展；社会保障机制；问题；成都市中图分类号：G913．7文献标识码：A文章编号：2095—7394(2014)03—0015—03社会保障与居民的基本生活紧密相关，社会一保障水平的高低直接影响个人政策性收入的大小、成都市社会保障资金分配机和基本生活条件的好坏。社会保障的享有，是公制不健全，导致城乡社会保障种类差民生存权和其他人权得到保护的一种基本体现。别大政府实施社会保障，能够降低市场经济活动给个人带来的社会风险，使国民的基本生活得到正常成都市社会保障资金分配机制

3、不健全，致使维持。社会保障资金未能在城乡间平等合理分配，造成在公共财政资金一定时，用于社会保障的比城乡社会保障种类差别较大。重一决定，某一时期社会保障资金的多少就已经在成都市，城镇建立了比较全面系统的社会决定。这些有限的资金如何在城乡间进行分配，保障制度，如城镇户籍居民享有社会保险、社会福就在一定程度上决定了城乡社会保障种类的多少利、社会优抚、社会救助在内的所有保障种类，且和保障水平的高低。实行城市偏向的社会保障制各项制度比较完善。其享有的社会保险制度包括度，虽然有效地保障了城市居民的基本生活条件，养老、医疗、工伤、失业、生育等；享有的社会福

4、利但却在一定程度上制约了农村居民生活条件和生制度包括老年人、儿童、残疾人，低保；社会救济制活水平的改善，阻碍了城乡差距的缩小，影响了城度有灾害救助、社会互助、流动乞讨人员救助；住乡经济社会的和谐发展。房保障制度也比较完善，有住房公积金、经济适用成都市统筹城乡发展的社会保障机制还存在房、廉租房等。而农村户籍居民享有的社会保障诸多问题，致使社会保障城乡二元分治现象比较项目则少得多，且相对而言不太全面和完善，例明显，农村社会保障建设相对滞后，流动就业人员如，农村居民基本上没有社会福利可言，能享有的保险关系难以在不同地区间转续，阻碍了城乡统社会保障也

5、不全面。筹发展。收稿日期：2013-11—15基金项目：2012年湖南省情与决策咨询研究项目“成都市统筹城乡发展机制的实践探索对湖南‘两型社会’建设的启示”(项目编号：2012BZZ116)；湖南省科技厅软科学研究计划“‘两型社会’建设背景下统筹城乡发展的机制创新研究”(项目编号：2012ZK3049)；2013年度湖南省教育厅科学研究青年项目“城镇化背景下的湖南农村土地摞荒问题研究”(项目编号：13B028)作者简介：袁岳驷(1974一)，男，湖南新化人，副教授，博士，主要研究方向为区域经济。16江苏理7-学院学报第20卷可见，由于统筹城乡

6、发展的社会保障资金分市居民的保障资金相对充足，保障待遇较高；农村配机制不健全，致使城镇居民享有的社会保障种居民的保障资金相对缺乏，保障待遇较低。不论类较全较多，而农村户籍居民只能享有少数几种，是在医疗保险、养老保险还是最低生活保障方面，城乡居民享有的社会保障种类差别较大。城乡社会保障资金水平存在较大差距。例如，青羊区规定累计缴费达到年限后，为符合领取条件二、成都市社会保障资金分配机的男满60周岁、女满50周岁及其以上的人员发放110—170元的养老补助金，为男45～60周岁、女制不健全，导致相同类型的社会保障35～50周岁的人员发放80～14

7、0元的生活补助城乡保障水平差距悬殊费，而城镇养老保险补助金每月不低于1200。根据四川统计年鉴的数据得知，2008年成都市城镇城乡社会保障水平存在的差距，可以从城乡最低生活保障人数为93001人，保障资金为19居民参加社会保障的人数占其人口的比重、城乡883万元，人均为2317．93元；农村最低生活保障社会保障的资金来源以及城乡参保人员的保障待人数为162385人，保障资金为10141万元，人均遇三个方面得到说明。为624．50元，城镇人均最低生活保障是农村人均城市偏向的社会保障资金分配机制，致使城市最低生活保障的3．42倍。居民的保障资金相

8、对充足，覆盖面广，城市居民的参保比重大；而农村居民保障资金相对不足，覆盖面三、成都市社会保障的城乡转续小，农村居民的参保比重小。医疗保险、养老保险等机制不健全，阻碍