淄博市发展新型农村合作金融的实践与思考

《淄博市发展新型农村合作金融的实践与思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、1.参与试点农民专业合作社基本情况。2015年，淄博市率先在圻源县开展农民专业合作社信用互助业务试点，后逐步推广至博山、临淄、高青。截至2017年6月底，全市井有沂源县新康桔梗专业合作社、双义果蔬专业合作社等七家农民专业合作社核准开展信用互助试点业务（见表1）。截至2016月末，7家参与试点的农民专业合作社注册资本总额7979万元，拥有社员2595人，资产总额13155万元，实现营业收入7562万元，盈利511万元，可分配盈余1124万元，带动社员户均增收6000余元。2.试点农民专业合作社信用互助业务实践。截至2017年6月末，淄博市七家核准试点的专业合作社中有5家己开展信用互助业务，2家暂

2、未开展信用互助业务（见表2）。从淄博市已开展信用互助业务的合作社来看，合作社在互助会员门槛、资金来源与投向、合作的范围等方面都进行了明确规定。一是设立互助会员门槛。参与社员要求在具有农民专业合作社社员资格1年以上，法人社员的主要生产经营活动与农民专业合作社业务直接相关II近2年连续盈利，社员应出具自愿承担风险的书而承诺。二是按照“社员制、封闭性”耍求筹集互助资金。合作社资金是自愿参与试点的木合作社社员自有资金和合作社可用资金，不得对外吸储。表1淄博市核准试点农民专业合作社基木情况表2淄博市试点农民专业合作社开展信用互助情况三是互助金全部采用认缴制。淄博市已经开展业务的5家专业合作社，互助金出资

3、全部采用了认缴制，即社员仅承诺参与出资，有资金需求时，信用业务部根据资金额度，通知社员及时将一定额度的资金存入自己的账户，再通过托管银行从各社员账户归集资金，并转账至借款人账户。四是明确出资额上限。严格执行《山东省农民专业合作社信用互助业务试点管理暂行办法》规定，单个社员的资金存放额不得超过同期该合作社用于开展信用合作互助资金总额的10%。五是互助信用业务处于探索、发展阶段。淄博市5家己开展信用互助业务的合作社，互助金限额分别为300万元（新康、双义、永青、庆华）、200万元（思远），井有社员408个，其中法人社员7个，自然人社员401个。信用互助资金总额689万元，其中法人出资76万元，自然

4、人出资613万元。截至6月末，淄博市己累计借出互助金42笔、188万元。三、制度框架设计淄博市新型农村合作金融试点的管理实施，可以简单概括为“认定”“托管”“承诺”“坚持”“机制”儿个方面。1.认定。从试点门槛、治理结构、运营规则等方面确定试点信用互助业务的合作社资格，主要是针对当前农民专业合作社内的信用合作不规范、制度不规范、法律无依据等问题，通过相关法律文件和行政程序解决这一局限。一是设立了适度的门槛。尤其强调要依托规范的农民专业合作社，申请幵展信用互助业务试点的农民专业合作社有稳定的经营收入、产业基础扎实，理事长在当地具有一定的声望，诚实守信，信誉良好，具有基木管理制度。二是试点的合作社

5、要有良好的管理结构。坚持社员制、封闭性原则，通过有效的组织制度设计，形成公开透明、民主管理的运行机制，完善决策科学、制衡有效的治理结构，防止内部人控制，有效保护社员合法权益。三是试点社要有合理的运营规则，促进可持续发展。科学确定经营地域和资木规模。2.托管。对于现在合作社信用意识欠缺、监管不力、资金分散等难题，制定相关制度措施,规定当地农行、农村信用社或农商行作为合法的托管银行，运用管理和资金融通等方面的优惠政策，服务于当地新型农村合作金融。合作托管银行要为开展信用互助业务试点的农民专业合作社提供业务指导、风险预警、财务辅导等服务。有条件的农民专业合作社，经监管部门批准，可以与合作托管银行开展

6、资金融通合作，协助合作托管银行办理贷前审査、贷后管理。经双方协商，合作托管银行可以为信用互助业务试点提供必要的流动性支持，满足其季节性临时资金需求。3.承诺。关于农民信用互助业务缺乏资金，政策禁止信用部用吸储方式扩大资金的现象，运用一种新型的承诺制的方式来解决，也就是说，即使信用部不用钱，农民的钱在银行也同样获得利息，贷款需要用钱时及时调出，还能够获得一定的贷款利息。这种新型的承诺方式不仅能够切实保障农民利益，还能够促进农民的存款积极性，这样一来，真正解决了资金来源的问题，农民的钱能够切切实实的为农民所用。试点文件规定，试点社信用互助部可以成立一个互助基金，互助资金来源包括符合条件的社员自愿承

7、诺出借的资金和农民专业合作社货币股金等可用于互助的资金，其中货币股金、资本公积、盈余公积、未分配盈余、专项基金等，需经社员大会同意后方可用于信用互助业务试点。1.坚持。关于资金管理和人员管理的问题上，为了使该机制更好的运营，对试点社提出了重要的“四个坚持”原则，针对坚持社员制封闭性有个“三不原则”，即“不吸储放贷”“不支付固定回报”“不对外投资”，这是经过多年实践经验总结出来的，能够有效保障资金安