城镇化建设融资背景下政府会计核算体系构建

《城镇化建设融资背景下政府会计核算体系构建》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、城镇化建设融资背景下政府会计核算体系构建一、我国政府债务会计对政府债务披露的现状及存在的问题（一）政府债务会计核算体系提供的信息不全面我国现行的政府债务会计提供的不全面，只提供部分显性债务信息，不提供隐性债务信息和或有债务信息，不能满足政府对债务管理的深层次信息需求。政府债务会计所提供的政府债务信息内容应该十分宽广，包括政府基于道义、法律、合同规定等而形成的各种支出承诺与责任，不仅要反映直接的显性债务，更要把对政府债务管理具有至关重要意义的或有债务和隐性债务信息反映出来，否则对政府债务信息的披露就是不完整和不全面的。政府债券未来的还本付息负担，社会保险

2、基金未来的负债，政府担保形成的隐性债务在总预算会计报表里面都没有反映。这样，政府承担的债务信息得不到全面、完整的反映，不利于公众全面了解政府债务状况，也不便于债权人对政府债务规模及偿还能力作出及时的评估和合理的判断，误导信息使用者做出错误决策，不利于政府部门进行债务管理。（二）政府债务会计核算体系披露债务信息不客观我国现行的政府债务会计核算体系是以收付实现制为记账基础的，在核算过程中没有把发生的全部债务信息进行真实的确认和计量，很多债务并未纳入政府预算管理。平时对政府债务的核算按照预算管理的要求，以预算管理为主，一些与预算收支无关的重要会计信息被忽略，

3、会计报表不能全面反映资产负债情况，作正常的预算收支进行账务处理，政府债务的具体金额、类别、偿还期限等情况只有依赖备查账和年度报体现，对于政府债务的规模到底有多大，具体构成如何，现行政府债务会计核算体系并没有提供真实的信息。这样的政府债务信息缺乏真实性，不客观，反映出的政府债务规模远远低于现有实际债务规模，大大低估了政府债务存在的债务风险（三）政府债务会计核算体系反映的债务信息没有可比性目前，我国政府债务会计核算体系没有实行统一的政府财务报告制度，财政部门、行政单位、事业单位各自执行自己规定的会计制度，分别编制会计报表，反映信息分散，财务报表中列示的债务

4、分类与核算方法在口径上不统一，在不同的会计期间对于债权债务状况无法全面总结保持一致性，造成总预算会计制度与行政单位会计在某些项目上可能重复；对于财政部门的内部管理而言，由于缺少资产负债完整的统计信息，难以对财政风险状况进行评估；对于外部管理而言，财政状况不透明，不利于社会公众与立法机关的监督，无法对政府债务风险程度作出真实判断，从而隐藏了债务风险。虚增政府净资产，夸大了政府权益，不利于真实反映政府资产负债的总体情况。缺乏统一规范的政府会计制度和准则体系。预算会计各分支相互割裂，缺乏整合。会计信息失去了可比性和统一口径，管理部门难以从宏观层面上了解债务整

5、体状况，也难以从微观层面上追踪单笔交易，财政监督与风险管理职能难以行使。（四）政府会计披露的债务信息不及时现行政府会计由于采用收付实现制的会计核算基础，政府的直接隐性债务和或有债务只有在实际支付现金时才会被确认，此时决策者再根据滞后的信息采取措施为时已晚，导致决策者对政府债务风险的危害性、传导性、隐蔽性没有足够的认识，不利于有效控制政府债务风险。因此政府会计改革要确保债务信息的及时性，不仅要确认报告当期实际现金收付的债务，更要对当前已经发生但尚未支付的直接隐性债务和未来可能支付的或有债务予以确认报告，使决策者能够把握政府债务风险控制的最有利时机，在债务

6、风险尚未发生之前就得到有效抑制。因此可以说，只有及时处理与报告的政府债务信息才有价值。二、制约政府债务会计核算体系进行正确信息披露的因素分析（一）财经法规不健全、制度有缺陷影响债务信息正确披露我国现行的政府债务会计核算体系规定，有关政府经济活动的相关信息主要是通过财政总预算会计报表体现，财政总预算会计报表主要是由资产负债表、预算执行情况表、财政周转金情况表、预算执行情况说明书及其附表等构成。其中能够反映政府债务信息的只有资产负债表，由于制度制约，该报表反映的政府债务信息量不足。如：对那些涉及隐性和或有的债务没有进行确认、计量，对显性直接债务的披露也非常

7、真实；政府债务反映的只是当期本金数，对应由本期负担，以后才偿还的利息也不反映；财政支出仅反映当期实际还本付息，不计提的利息支出；对养老金、供应商、雇员的拖欠款也没有确认。这样，对于地方政府债务的规模到底有多大，具体构成如何，现行预算会计并没有提供相关可靠的信息。从而使政府不能有效管理债务风险。（二）会计科目设置不科学、缺乏针对性造成债务信息披露质量不高现行的政府会计缺乏核算明细科目，统计出来的政府债务信息不能满足政府债务信息质量要求。我国的《财政总预算会计制度》第二十六条规定的有关政府债务方面的会计科目有：借入款、借入财政周转资金、与上级往来、暂存款四

8、类。其中暂存款，是政府部门内部的转移支付或往来计算，并不构成政府负债。IMF发布的《财政透明度