新型城镇化背景下成人教育课程体系构建

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1、新型城镇化背景下成人教育课程体系构建新型城镇化的核心是人的城镇化，主要是指农民向新市民的转变。在这一背景下，尤其应关注对本土农民和新市民的教育问题，这是成人教育义不容辞的责任。成人教育部门应遵循以人为本、资源均衡和尊重地方特色等原则，从课程目标、课程内容、课程结构、课程评价等方面构建适合新形势的成人教育课程体系，并完善与其配套的教材、教师和规章制度等，更好地服务于新型城镇化建设。2014年3月，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)发布，提出五大发展目标和四大战略任务。其中，尤为强调新型城镇化以人的城镇化为核心。这里的人，主要指原来是农民的一类人，他们要么是

2、面朝黄土背朝天的农民，要么是已在大城市打工的农民工。新型城镇化意味着他们可能要离开自己赖以生存的土地或者工作岗位，去适应新的环境。在这一形势下，成人教育更要顺应时代潮流，不断发展完善自己，担起时代的重责，解决新市民的培训问题。一、成人教育课程体系构建原则成人教育要担负起对新市民的教育培训责任，首先就要构建一个符合新型城镇化形势要求的成人教育课程体系。构建这个体系时，要遵循以下三条基本原则。(一)以人为本，凸显新市民的主体性地位中国历来有人本思想，强调把人的价值、人民的价值放在首位。《规划》中也提出：“以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共

3、服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。”[1]教育对象是新市民，构建成人教育课程体系应首先从新市民的根本利益出发，满足他们在新型城镇化过程中的切实需要，促进其职业技能和思想道德等方面的发展。要减轻他们物质以及心理方面的负担，让他们感受到新型城镇化带来的实惠，而不是来自各方面的问题以及压力，使他们更有信心面对新型城镇化建设。另外，舒尔茨关于人力资本的观点告诉我们，人力资本对社会的经济发展具有非常重要的作用，而教育就是投资的一个关键途径。农民可以通过教育来提高劳动生产率，改善生活水平。在新型城镇化进程中，与基础教育相比，成人教育

4、作为延续和补充，显示出更直接、更迅速的功能。因此，在新型城镇化建设的关键时期，应该更加注重对进城农民的培训，增强他们的职业竞争力，使他们更快、更好地适应城市生活，同时，也为新型城镇化建设贡献一份力量。(二)均衡资源，促进城乡教育公平中国自古是个农业大国，农业一直作为安天下、稳民心的战略产业，默默支撑着城市的发展和中国的发展。如今中国已经进入到以工促农、以城带乡的发展阶段，新型城镇化的提出也为成人教育的发展提供了一个很好的契机。成人教育在资金和内容等方面都应适当向农民倾斜，培养其与城镇化相适应的价值观念、思想品德、生活方式、行为习惯等。成人教育要克服农民接收信息渠道有限等障碍，加强硬件方

5、面的设施建设，充分利用图书馆、活动中心、体育馆、博物馆等包含教育意义的资源，弥补自身的资源劣势，最大限度满足居民多样化的学习需求。(三)传承文化，尊重地方特色《规划》强调：“根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。”[1]成人教育要因地制宜，因势利导，根据地方传统及特色传播新知识、新技能。例如，有些地方渔业养殖业发达，并且，该地本身很适宜养殖，那么，就要把养殖技术、科学养殖等内容列为成人教育课程体系的重点，而不是生搬硬套已有的课程内容。二、成人教育课程体

6、系构建策略在上述原则下，从课程的目标、内容、结构及评价等四方面具体构建成人教育课程体系。(一)课程目标：适应个人和社会发展构建成人教育课程体系，必须首先确定科学合理的课程目标。纵观课程目标的发展趋势，课程目标将从当前的知识本位转向素质与能力的有机统一。[2]顺应这种趋势及新型城镇化的发展要求，成人教育课程目标应坚持个人本位与社会本位的整合，既要满足农民的需要，也要适应新型城镇化建设。成人教育课程要传授给农民恰当的职业技能，使脱离了土地的农民仍能在社会立足，帮助仍留在农村的农民摆脱小规模生产和自给自足的桎梏，以及生产盲目性和经济效益低下的困境;成人教育课程既要立足于农业、农村的发展，也要

7、促进农村剩余劳动力市民化，既服务于新农村建设，也要服务于县城、小城镇及农村新社区。一句话，成人教育要为新型城镇化战略服务。(二)课程内容：满足职业和生活需要课程内容的确定要以课程目标为依据，并服务于课程目标。成人教育课程内容的选择要紧跟时代发展的步伐，具有针对性，要适应农民职业的变更和新型城镇化的建设。主要包括职业技能培训、道德观念教育、政策法规教育、生态文明教育四方面的内容。1.职业技能培训方面。长期务农的农民大部分不具有成为新市民所需的职业