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1、美国儿童保护工作体系及其运行特点和启示王练(中华女子学院教育学院,北京100101)摘要:美国通过立法、设置行政机构,建立起了比较完善的儿童保护工作体系,使受虐待和疏忽照顾的儿童受到了保护和支持,儿童受伤害事件逐年下降。美国把儿童保护纳入政府工作职能,进行标准化管理、分权管理、项目管理,建立资金保障机制和监控评估机制等做法值得借鉴。在中国,有必要建立独立的儿童保护工作机构,以项目运作方式逐步推进儿童保护工作,积极探索本土化的儿童保护模式。关键词:儿童保护工作;体系;机制;美国中图分类号:G610文献标识码:A文章编号:1007-3698(2010)02-0076
2、-04美国儿童保护工作是针对受虐待(身体虐待、美国儿童保护工作组织是由多个层级的机构心理伤害、性虐待)和被疏忽的0—18岁儿童及其组成的,自上而下包括联邦、州、县、市的相关机构,家庭而开展的系列保护和服务工作。它是美国儿以及非盈利、公、私营社会服务机构。童福利工作内容的一部分,其任务是保障家庭的安处于最上层的机构是联邦政府的儿童与家庭全、稳定和福利,保证每一个儿童都能获得教育、健局(AdministrationforChildrenandFamilies)。它隶属康和发展的权利。于美国卫生和公共服务部,是儿童保护工作的最高自上个世纪90年代初,美国通过立法、设置
3、各行政机关,负责管理、指导、支持、资助、协调和推动级行政管理机构,在50个州全面开展了儿童保护各州及地区开展儿童保护工作。联邦政府在儿童工作。其将儿童保护工作纳入政府工作职能范围,保护工作中的主要职责是制订规划和方案,监督、形成了分工明确、参与机构广泛的保护和服务网,评估各州执行情况,提供资源。联邦儿童与家庭局向有需要的儿童和家庭提供干预、支持和保护,面设有2个行政办公室和7个部门负责儿童保护工向社会开展广泛的宣传和预防性工作,使儿童被虐作。待和受伤害案件逐年下降。据美国新罕布什尔大第二层是设在州政府的行政管理机构。因美学(NewHampshireUnivers
4、ity)Finkelhor博士统计,从国各州行政相对独立,所设机构名称和工作范围有1993年至2006年美国各种形式的虐儿及受害个案所不同。以笔者曾访问的加利福尼亚州为例,加州[1]跌幅达3—6成。这一针对弱势儿童的保护性工由社会服务厅负责州儿童福利和儿童保护工作。作,对处理当前我国社会转型过程中出现的流动儿州的工作职责范围:一方面负责监管联邦儿童保护童、留守儿童、单亲家庭儿童增多等社会问题,保障项目的实施和执行;另一方面负责制定本州的儿童儿童的权利与安全,促进儿童健康发展有着积极的保护政策和儿童保护服务计划,筹措资金,帮助县、借鉴意义。市以及公、私地方机构执行
5、保护项目。加州实行州监管、县执行的管理模式。加州儿童保护工作的具一、美国的儿童保护工作体系体事务由社会服务厅下设的州儿童与家庭服务局①1、美国儿童保护工作的组织架构及职能和社区照顾许可局管理。州儿童与家庭服务局设收稿日期:2010-01-05作者简介:王练,女,中华女子学院教育学院副教授,主要研究方向为幼儿健康、幼儿教师培养。①参见DianeF.Reed,M.P.H&KateKarpilow,Ph.D.《UnderatandingtheChildWelfareSysteminCalifornia:APrimerforServiceProvidersandPoli
6、cymakers》,2ndEdition,2009.第2期王练:美国儿童保护工作体系及其运行特点和启示77有5个处和1个监察办公室。培训),家庭暴力预防和服务补助项目(对遭受家庭第三层是设在县级政府的人力资源服务部。暴力的人提供临时庇护所、咨询、法律服务、紧急儿该机构的主要职责是负责有关儿童保护的具体事童护理等,向家庭庇护所、家庭暴力热线、家庭暴力务性工作,开展联邦和州的儿童保护项目。该机构资源中心提供资金),寄养、收养以及寄养儿童独立在县、市设有儿童保护服务办公室,主要从事五方生活项目(向家庭外生活的儿童提供安置资金,对面工作,即紧急情况反应、家庭维护、家庭团
7、聚、永寄养机构和父母提供培训,对年满16岁以上的青久安置、宣传预防。具体工作内容包括:24小时处少年提供职业培训等),以社区为基础的戒酒教育,[2](P181)置热线电话;对儿童和家庭的安全进行风险评估;救助离家出走和无家可归的青少年项目等。提供咨询服务、紧急居住服务、临时托管服务、紧急以上这些保护性项目具有覆盖面广、受益人群多等居家看护、药物滥用治疗、家庭暴力干预、父母教特点。育、家庭生活培训;长期寄养安置和儿童之家安置;二、美国儿童保护工作的运行方式和特点面向社区、学校、家庭开展宣传活动,培训年轻父母如何养育婴儿,以及开展课后项目、健康计划、安全1、美国儿童
8、保护工作的运行方式计划等
