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1、法学评论1994〔法伸实务〕析国家行为与具体行政行为的区别方世荣我国行政诉诉讼法第十二条第(一)项规定:人民法院不受理公民、法人或者其他组织的对“国防、”提起的诉讼。为此,正戒认识和外交等国家行为区分可以起诉的具休行政行为和不能起诉的国防、外交等国家行为,对于我国行政诉讼的理论与实践是具有工要怠义的。但目前行政法学界对这种区别研究甚少,在1午多仃关行政诉讼的荞述中都只作简单的叙述,木文试就此问题作出一点探讨。行政诉讼是以国家行政机关为被告的诉讼,行政诉讼法为明确划分人民法院的受案范困_“一而专门规定不受理对国防、外交等国家行为”提起的诉讼,从立法木意_}澎},这应当呈专。,一指国家行政机关
2、实施」的国家行为为此木文仅讨论行政机关实施的国家行为(以下简称!!,家行为)与具体行政行为的区别而不论及国家权力机关等其他二育权的国家机关所为的国家行为。有些学者是从国防、外交来解释国家行为的,即以国家名义实施的国防、外交方而的行。,。事实上从我国行政诉讼法第十二条第(一)项的条文表述看其在规定国为就是国家行为家行为时,只是将国防、外交作为国家行为的主要种类来列举的,因此,国防、外交活动都,、。一只能是属于国家行为而国家行为并不就是仅指国的国防外交这两种活功这里我们需要从本质而不是从种类上把握国家行为的内涵。国家行为一词到目前为止并无一个统一、确切的涵义,这对国家行为和具体行政行为增加了难
3、度。学者们也称其为“统治行为”、“政府行为”等,笔者根据国家行为称r外、对内,发现:的运用现实生活中人们对国家行为实际上是从两种意义上来理解的,,,,第一种所指的国家是国际法意义上的主权国家是一个法律实休其国家行为则是一国有权的专门国家机关,在国际事务中,代表整个国家行使国际法上的权利和履行国际法上。这种国家行为应该是国际法上的概念,是用于处理国家间关系的牙外国家行的义务的行为。为第二种所指的国家则是公共权力意义上的国家,是相对于一国领域内的组织、公民而言。这里的“国家”一词,在人们眼里实际,,的是抽象意义的而代表这种抽象意义国家的可以是各级各类围家机构。此种意义的国家行为实际是国家机构运
4、用国家权力对内实施统治的行为。这种国家行为严格讲是一个政治概念而非法律术语,但从其实质也可以说是一种对内的国家行为。学者们在讨论行政诉讼所规定的国家行为时,往往对前种意义与后种意义的国家行为不一加区别,因而难。以将日宋行为讨沦清楚应该说我国行政诉讼伙及有犷的司沁解释也汗仁将日4、一,一,。之于/了此沐种意尸戍片种怠义土我们当然不能主观臆断地将行政诉讼法国比曰/、,一分认一一断::东行为仅理解三卜弓布德J代)百首上川仑前一种或后一种意义的国家行为都、‘甘不义盗派{汉沙古吝他组织的介从}用行政诉讼法规定对国家行为的起诉不于受;。,。厂「U,减之、‘(上t二或者人民法院作错误的受案议J八{扮皿
5、件片i吴的声州斤从亘周密:-卯注度考虑认为月切厂叫东行为和一两种内涵之后,我们应当从对外{一吹,广:“下卜、_乞。只f佑价山川沂一甲只价下为这两个方而火进行区分_;_‘‘;,::从卜}际万点义州互解日;泛仃少书难发现这神对外田家行为乒有的以下主砚特征花一厂、{一了体土价,洲家行为的泛体匕整体意义的国家,而不是单个或几个联合的行八‘习曰;。即。泛一,!。以日为个法样实体叮补涟以某行政讥夫为一个法律实体这种主体身份价外‘‘-,一书次观上汤介个明显的标忑即{‘华人民共和国的名义进行活动讨虽以某}一一冲州_一一,,京行政和;习钊二疆份{井,回厂义活例或约定俗成的习惯阵也明显地代表整体意义的国家,仁
6、一;·如{叫人民比职!外交浮进行的仆戈活动泣,_书二从行为内容右,国家行为所处理的都l生按是因际关系事项,而不是一国内的局部一一仁项戍了走组州、个户、的书习;。井:我国同他国建交或断交的行为。气然,行政机关对某些组织、一一_、,个人的争项沁处理行为也可能几足终日的级涉及维护国宋创还似此种行为所处理的汗作了!一一,、,揍以贝家关东下项邢:怕山‘主议、公卜民放利益只是该:为民远的抽象意义的日的闪此该一于J。,‘,:万。夕仍不属国军万力川叮次机渡对决外国公民实施治安管处罚就只能是具侧少政行为一___一,,:一‘一从月::沙的川欲翔刀律后供对国家灯为以获体念义的日家作为级律实体,痴一‘,.·,灼斤
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