台湾“农村再生计划”对我国乡村建设的启示

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1、0534.台湾“农村再生计划”对我国乡村建设的启示张晨摘要：我国开展新农村建设以来，农村地区的生活质量和整体环境得到了很大改善，但由于对乡村社会结构、经济发展、文化传统等方面的因素考虑较少，在乡村建设过程中也暴露出许多问题。台湾的“农村再生计划”自2008年提出以来，对台湾农村地区的建设发展起到了极好地促进作用，改善了台湾农村的环境质量，刺激了以农业为基础的农村产业发展，提升了农村的经济状况和就业吸引力。台湾地区农村再生项目的发展背景、建设起点、经济模式、社会文化等方面均与大陆颇有相似性，其相对完善的乡村建设管理制度，对大陆的乡村发展具有很强的经验借鉴意义

2、。本文通过对“农村再生计划”的解读，分析了其政策内容和实施策略；并针对我国当前乡村建设过程中暴露的问题，吸收和提炼台湾经验，提出了立法、规划设计、财务机制、公众参与等方面的应对策略。关键词：农村再生计划；乡村建设；建设管理；启示1引言快速推进的城镇化过程破坏了原本稳定的城乡空间结构，传统农业逐步衰败、农村劳动力外溢、乡村基础设施发展严重不足等现象成为各国在城镇化进程中面临的共同问题。特别是进入二十一世纪之后，农村边缘化的现象在发展中国家日益严重，许多国家和地区均把农村地区的再生和发展，列为政府施政的重点，以应对高速城镇化背景下农村发展需求的动态变化。近些年

3、来，台湾地区的“农村再生计划”通过“农村再生条例”的“立法”建制，形成了相应完善的村庄建设计划和实施管理策略，在农村活化再生过程中取得了显著的成效。台湾地区虽然与大陆政治制度和经济状况不同，但人口高密度、耕地资源贫乏、农村面临衰败的背景却十分相似，通过研究和分析其乡村建设管理体制，能够为我国的乡村建设提供有益的借鉴意见。2台湾“农村再生计划”解读2.1“农村再生计划”的政策目标2008年马英九当选台湾地区领导人之后，即提出“推动农村再生计划、建立富丽新农村”的政策主张，同时，把农村再生计划列为马英九爱台十二项建设之一。2010年7月，台“立法院”通过“农村

4、再生条例”，分10年编列1500亿元，后续再编列500亿元，共计2000亿元农村再生基金，以法律的形式有序推动农村再生建设，预计可照顾4000个农村小区与60万农户。“农村再生计划”以现状农村小区为中心，采取政府引导、农民自主参与的形式，以多重目标的愿景式规划为策略，重视培育农村特色产业、生态复育及空间景观的活化再利用，以此来推动农村的再生建设并提升生活和居住品质。2.2“农村再生计划”的政策建构2.2.1“农村再生计划”的法律基础由于土地资源稀缺，台湾地区一直非常重视农业和农村管理的法律建设，在乡村建设的过程中不断出台各种法律法规（表1）以保证农村建设规

5、划、生产、经营的一系列过程有法可依，完善的法律制度和服务保障体系保证了台湾地区农村发展的稳定性和持续性，是“农村再生计划”有效实施的制度基础。表1台湾地区乡村建设相关法律法律类型法律名称规划核心法《区域计划法》针对建设的《土地法》综合法《农地重划条例》《非都市土地使用管制规则》农村开发《制定非都市土地使用分区图及编定各种使用地作业规范》管理细则《非都市土地山坡地住宅社区开发审议规范》《非都市零星地变更编定认定基准》《非都市土地申请设立游乐区使用农牧用地变更为游憩用地配合事项》《非都市土地设置加油站事业计划审查作业要点》《非都市土地申请变更编定为游憩用地开发

6、事业计划审查作业要点》《非都市土地申请变更作为社会福利设施其事业审查作业要点》《非都市土地申请变更作为寺庙建造使用事业计划审查作业要点》《非都市土地申请变更农用团体农产品集货、贮藏、冷藏场（库）使用计划审查作业要点》资料来源：根据参考文献[5]整理2.2.2“农村再生计划”的推动机制“农村再生计划”通过“农村再生条例及相关子法”，确立了政策推动机制及相关“法源”依据，形成了由当局——地方政府——农村小区共同构成的行政管理体制，层级分明、分工清晰。根据图1中“农村再生计划”的推动策略所示，再生计划采取“由上至下”和“由下至上”双重并行的推动机制，首先由当局相

7、关机关制定“农村再生政策方针”，提出农村建设的宏观方向和政策目标，再由地方政府制定“农村再生总体计划”和“年度农村再生建设计划”，以核定政府政策资源投入，提图1“农村再生计划”推动机制资料来源：根据参考文献[1]整理出地方农村发展的明确目标和短期计划。另一方面，愿意参与再生计划的农村小区，必须按照农民自主自治的精神，在统一的框架下整合当地的组织和团体，对农村小区的未来发展提出发展规划和实施目标，拟定计划书，由地方政府核准，再向主管机关申请经费。[1]2.2.3“农村再生计划”的资金来源在提出台“农村再生计划”之前，台湾地区已经建成了相对成熟的农村金融体系，

8、除了政府的财政支持之外，仍可通过多种途径筹集资金支持乡村发展。20