农民工的权益与社会保障

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1、万方数据热点聚焦口郑功成一、农民工与农民工群体的特殊性农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，足中国传统户籍制度下的一种特殊身份标谚1．是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲。定膨i产生的客观结果。据农业部统汁，2001年中国有7800万农村劳动力外出打工，同比增长5％，占农村劳动力总数的16．3％；同年全国农民人均纯收入i增氏4％，扭转了自1996年以来连续4年增幅下降的趋势，实现了恢复性增长，其中农民外出打工增收达】个百分点以上；在农民工外出打工所从事的职。J}业中。89％的人选择从事工业、建筑业、餐饮业和服’‘务业。这一组资料至少透露出如下信息：

2、一是近8000万具有农村居民身份却又在城市务工的劳动者．J】Ⅱ』二其携带的家属，总人数叮能接近1亿人【_】，这表明农民上事实上已经成为一个不容忽略的规模巨大的特殊社会群体，并必然导致相应的社会后果‘、与政治后果；二是这一群体作为国家经济改革政策的直接受益者，同时也是国家经济发展尤其是城市经济发展的直接贡献者，并在受益与贡献中提升着自己的生活水平；三是这一群体将不可避免地对中1．“¨’，．国现行的社会保障政策与户口政策等产生巨大的冲击，因为融A主流社令生活和希望得到相应的社会保护正在成为越来越多的农民工的共同追求。，作为，_-食特殊群体，农民工的出现并迅速走向大规

3、模化。是中国经济社会持续发展进步的一个非常重蓦的标志，它揭示着农村劳动者从缺乏自由的，t封闭状态下获得了解放，自由流动和白、主择业既使农村居民的劳动就业权与生活意愿得到了尊重，更使其收益得到大幅度提升，进而使其生活境况不断得到改善；同时，进城务工的农村劳动者之所以被称为农民工，则是他们在现行制度框架下不能取得与拥有城镇户口身份的劳动者平等地位并享受相应权益的标记，它揭示着传统户籍制度及附加在这种制度之上的其他相关政策所具有的非公平性乃至歧视性，尽管这种非公平性足汁划经济时代典型的二元社会经济结构的一种延续．但在市场经济条件下却显得格外引人注目。农民工有别于中国传

4、统城镇劳动者的在于农村户Ll，这种传统的身份阻碍着农民工真正融入城镇社会和工业劳动者群体，并被面向城镇居民的相关制度(主要包括社会保障制度等)所排斥；农民工有别于中国传统农业劳动者的在于离开土地甚至居住地而在城镇从事着非农产业，其直接后果便是在获得高于传统农业收入的同时，亦形成了与传统的、真正的农民群体日益加深的隔阂。因此，农民工事实上处于游离或边缘状态，既非传统意义上的城镇居民，亦非传统意义上的农村居民。综上，在中国现阶段，农民工队伍规模庞大、身份特殊、地位尴尬、流动性强、未来发展的不确定性明显，是必须给予高度重视和关注的社会群体。二、农民工的社会保障诉求与当

5、前的认识误区在对待农民工方面，政府过去更多的是从维护城镇居民的利益出发，既不得不承认农民工在城市发展中不可替代的客观作用，又将农民工视为不安11定因素，实施的主要是管治、限制、防范为主的政策。这种消极的政策取向，显然无法将农民工与中国城市化、工业化发展道路合理地、有机地结合起来，最终结果是在农民工被边缘化的同时，农民工的个人风险亦在不断累积菇必然演变成社会风险，进而可能对中国经济社会的健康、持续发展造成巨大的负面影响。_方面，农民工在城镇就业与生活，大多会遭遇到城镇居民可能遭遇的各种生活风险．如工伤事故风险，疾病风险、失业风险、其他意外生活风险以及生活贫周等。农

6、民工遭遇上述风脸的普遍性正在成为现阶段新的社会问题与社会风险累积的有利生成条件；另一方面，因户籍制度的制约，农民工处于被万方数据边缘化的境地。他们遭遇的上述风险只能依靠自己去解决，国家既没有相应的制度安排来提供援助，也缺乏必要的途径来化解。近几年不断增长的农民工工伤事件(许多甚至是恶性事件)和理论学术界将农民工视为社会弱势群体的事实，反映了农民工对社会保障权益的诉求不仅是客观的。而且是正当的、迫切的。在承认农民工的群体性、特殊性和社会保障诉求的同时，我认为有必要澄清一些思想认识误区。第一，不能把农民工简单地等同于农民。农民是一种职业，而不是一种固定不变的身份标记

7、，中国的农民自改革开放以来已经被分化，农民工即是被分化出来的～部分非农职业劳动者。目前中围城镇化水平仅为32％，离中等发达国家49％的比率还相差甚远，在制定“十五计划”时，有关专家测算过农村绝对过剩的劳动力至少有1．5亿人，这决定了农村劳动者的大规模非农化是一条必由之路；而在有关农民工的一项调查活动中，农民工即使在城市处于失、业状态，也只有14．6％的人愿意回到家乡去。⋯(李强：，；《民工元保障，市民不安金》《改革内参》，200l、年第3期》可见l-’，农民工中的绝大多数并不愿意回到农民队伍中i去；尤其是年轻的农民工更是从思想到技能均脱离农民的职业更远。因此，那

8、种认为农民工在城市找不到