农民工劳动权益的法律保护

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1、2007年第1期黑龙江社会科学No11,2007(总第100期)HeilongjiangSocialSciencesGeneral.No.100#法律思想与法制建设#农民工劳动权益的法律保护陈慧(上海财经大学法学院,上海200433)摘要:近年来,农民工劳动权益被侵害的现象引起社会的广泛关注,如工资被拖欠、劳动条件恶劣等。而在其权利被侵害之后,维权道路的艰辛又使他们望而却步。这些问题产生的原因是多方面的,但从根本上讲是由于我国法治的不健全所导致。这提醒我们应从农民工劳动权益保护问题的现状入手,通过分析其法律上的原因提出相应的对策和建议,以期切实保障农民工合法权益,改善农民工的就业环境,促

2、进城乡协调发展,建设社会主义和谐社会。关键词:农民工;劳动权益;法律保护中图分类号:D922.5文献标志码:A文章编号:1007-4937(2007)01-0189-04农民工是我国改革开放和现代化建设中涌现出来的一支新型劳动大军,已成为我国产业工人的重要组成部分,是推动我国现代化建设的重要力量。农民进城务工对促进农村和城市双赢发展、缩小城乡差距有着积极的意义。但是,由于我国经济的二元结构以及农民工在劳动力市场上的弱势地位,农民工权益保障始终未得到很好落实,尤其是劳动权益受到侵害的现象突出,主要表现在劳动报酬和劳动保护等方面。近几年,国家在改善农民进城务工环境、保护农民工权益等方面出台了

3、一系列政策。2006年3月27日,新华社受权发布的5国务院关于解决农民工问题的若干意见6(简称5意见6)从中国的国情出发,对涉及农民工利益的一系列问题作了具体规定。对广大进城务工农民无疑是个福音。但是,笔者认为,要切实保护农民工权益,不仅要对有关权益保护的法律法规加以完善,还要保障法律制度能够切实实施,并加大执法和法律宣传的力度。本文试图从农民工劳动权益的法律保护这一层面,透过现状探讨解决农民工劳动权益遭受侵害的对策与途径。一、农民工劳动权益保护的现状据农业部统计,/十五0期间,农民进城务工人数每年增加442万人,2005年达到10824万人,比2004年增加564万人,增长5.5%。目

4、前,大量农民工在城乡之间双向自由流动,但这些渴望脱贫致富、向往城市文明的农民工却承载着太多的歧视与不平等。他们的合法劳动权益屡遭侵害,也没有得到应有的保护,主要表现如下。1.农民工工资增长缓慢,工资水平普遍偏低。改革开放以来,我国经济取得了快速发展,年均GDP以10%左右的速度增长。但农民工的工资收入水平却没有得到相应的提高。如:深圳市雇佣民工几百万,10年来GDP和财税收入连年大幅增长,市民收入也大幅提高,但农民工工资10年只涨68元人民币,平均每年6元多钱,如考虑到物价上涨因素,实际工资反而是下降的。由于农民工工资增长缓慢,以及大多数农民工在低端劳动力市场就业,导致农民工工资水平普遍

5、较低。具体表现为:一是工资标准较低;二是工资分配中普遍存在同工不同酬,在同样的岗位上,一个固定工的工资待遇相当于农民工[1]的1~3倍;三是部分企业将最低工资标准作为支付标准,按其确定所有农民工的工资,明显压低了农民工应有工资水平。收稿日期:2006-10-17作者简介:陈慧(1983-),女,黑龙江大庆人,硕士研究生,从事经济法研究。#189#2.一些行业仍存在拖欠、克扣、拒付农民工工资现象。这是近年来引起中央和社会普遍关注的热点。从全国来看,建筑、制鞋、制衣等劳动密集型行业企业拖欠农民工工资问题比较严重。根据中华全国总工会提供的统计数字,2000年全国克扣拖欠农民工工资数额达366.

6、9亿元,2001年上升到400多亿[2]元,2004年初,全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计在1000亿元左右。拖欠工资使农民工生活陷于困境,在无奈情况下只能向社会发泄不满,影响了社会的稳定。近年来,农民工因被拖欠工资引发的突发性事件由原始的反抗、绝食等逐步演变为停工、罢工、上访等形式,还发生过农民工因讨要工资被雇主暴力殴打的恶性事件。3.农民工劳动保护措施不受重视。农民工大多从事城里人不愿干的重、脏、苦、累、险等工种,如施工作业、井下采掘、化工有毒有害、环卫清洁等岗位。有的企业经营者为了减少成本,在有毒有害岗位大量使用农民工,不进行必要的安全培训,不配备必须的安全防护设施和用品,造成

7、农民工普遍处于劳动强度大、劳保条件差的工作环境中,致使劳动者健康受损、伤残丧生的比例比社会其他群体偏高,尤其是经常面临重大特大伤亡事故频繁发生的危险。另外,因为用人单位提供的劳动安全卫生设施存在瑕疵而造成的伤亡事故也屡屡发生,严重侵害了农民工的劳动利益。4.农民工的劳动权益受侵害后难以得到及时的法律救济。农民工在遭受就业歧视以及工资拖欠等问题时,寻求法律救济途径较窄。对农民工实施歧视的用人单位和城市的有关部门,很难受到法律的制裁,农