《论农民工劳动权益的法律保护》

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1、中国农业大学学报(社会科学版)(总56期)2004年第3期JournalofChinaAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition)论农民工劳动权益的法律保护付丽洁(中国农业大学人文与发展学院,北京　100094)[摘　要]文章通过对劳动法及劳动部有关规章的分析,提出劳动法并无歧视农民工的内容,造成农民工权益受侵犯的主要原因在于司法过程中出现扭曲、行政规章中有不合理的规定。因此政府应转变观念,废除不合理的规章制度,建立农民工劳动权益维护的畅通机制。[关键词]　农民工;劳动权益;保护[中图分类号]D92010[

2、文献标识码]A[文章编号]10092508X(2004)0320007204　　大约在六七年前,笔者刚刚涉足律师业务之时,“⋯⋯农村劳动者(乡镇企业职工和进城务工、经商曾遇到这样一件事:一个来自某地农村的小伙子,在的农民除外)、现役军人和家庭保姆等不适用劳动北京的一家企业打工,在生产过程中不慎发生事故,法。”该意见第二条第17款规定“用人单位与劳动:机器将他的一个大脚趾绞掉,伤愈之后,他向老板提者之间形成了事实劳动关系,而用人单位故意拖延出工伤赔偿的请求,遭到拒绝。于是他想用法律的不订立劳动合同,劳动行政部门应予以纠正。用人武器来维护自己的权益,到北京

3、某区劳动争议仲裁单位因此给劳动者造成损害的,应按劳动部的规定委员会提出申诉,但是他的申诉请求被仲裁委员会进行赔偿。”该《意见》第二条之(二)中第21项规定:拒之于门外。理由是:此案不属于仲裁委的受案范“用人单位经批准招用农民工,其劳动期限可以由用围,因为他没有《暂住证》、《务工证》等合法的手续,人单位和劳动者协商确定。”其劳动权益不受法律保护。望着他渴望得到救助的根据《劳动法》及劳动部规章的上述规定看,劳神情,然而对他的遭遇除了同情之外,却爱莫能助。动法和劳动部的规章在适用范围问题上用的是“劳本文从农民工劳动权益法律维护的角度,分析现实动者”的概念,并

4、没有将“农民工”排除在外。因此,中存在的问题,探讨政府在农民工劳动权益保护方从立法的角度看,现行法律并没有歧视农民工的内面存在的失误,并提出完善的建议。容。显然,侵犯农民工劳动权益的问题根本原因不在于《劳动法》立法本身,劳动法作为维护劳动者权一、从劳动法的适用范围看农民工益的基本法律还是应当给予肯定的。的劳动权益保护二、农民工劳动权益保护中存在的　　《中华人民共和国劳动法》第2条对劳动法的适现实问题用范围作了明确规定“在中华人民共和国境内的企:业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成　　虽然立法上对维护农民工的劳动权益给予确劳动关系的劳动者,适用

5、本法。”劳动部《关于贯彻执认,但《劳动法》实施数年,农民工劳动权益得不到劳行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》第动法有效保护这一状况却是屡见不鲜。司法实践中一条第2项关于适用范围规定“中国境内的企业、:农民工劳动权益保护存在的问题主要有以下方面:个体经济组织与劳动者之间,只要形成劳动关系,即就业工种歧视劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员,并农民工没有平等的就业权,所从事的是脏、累、为其提供有偿劳动,适用劳动法。”该条第4项规定:险、重的粗活。只有那些为城市劳动者所不屑的工[收稿日期]20040609[作者简介]付丽洁(1964-),女,中

6、国农业大学人文与发展学院法律系副教授。·8·中国农业大学学报(社会科学版)2004年种,才允许由农民工来填补。其他工种,则没有就业村劳动力的行为进行清退。1991年7月25日,国的机会。务院颁布的《全民所有制企业招用农民合同制工人劳动待遇的歧视的规定》第三条明文规定:企业招用农民工必须在国农民工在实践中与用人单位订立劳动合同的所家下达的劳动工资计划之内,用于国务院劳动行政占比例极小,因此无法通过劳动合同享受劳动法规主管部门确定的需要从农村中招用劳动力的生产岗定的权益。工作时间大大超过劳动法规定的限制,位和工种。企业招用农民工必须分别不同情况,报没有休息

7、日,没有节假日,也没有加班工资、更没有省、自治区、直辖市人民政府或其授权的市一级人民社会保险。政府批准。1993年9月20日劳动部颁布了《劳动劳动保护条件差部关于从农村招工问题的复函》,该文件对全民所有农民工的工作环境恶劣,不断受到职业病的侵制企业招用农民工的工种和岗位,规定需由国务院害、工伤事故不断。劳动行政部门确定。矿山井下、交通运输搬运作业、权益经常受侵害建筑、乡邮投递、纺织以及化工、冶金等行业在城镇农民工的工资不仅不能够按月领取,即使一年招工不足或无人应招时确需从农村招用劳动力时,辛苦下来,有的也拿不到工资,往往被拖欠。有的农可以招收农民工。民

8、工的工资随意被克扣,甚至还要遭受人身羞辱。上述系列法规和规章,奠定了我国政府对农村劳动力进城务