突出重点精准监管

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1、突出重点精准监管江干区全面规范村社集体经济管理成效明显近年来，江干区集体经济发展迅猛，资产规模快速壮大。至2016年底，全区农村集体资产总额达到245亿元，可分配收入总额达到15.09亿元。大幅增长的集体经济，在推动农民增收、集体发展的同时，也对科学管理、规范管理提出了更为迫切的现实要求。近年来，该区通过制定出台村社集体产权交易、民主决策重大事项明细、村级集体经济组织资金、经济权力清单等一系列管理制度，逐步探索出了一条以制度管人理事、以机制规范程序，推动农经管理制度落实和管理创新的模式。2016年，该区被授予浙江省农村集体“三资”管理规范化县（

2、区）称号。一、主要做法（一）强化“三个统一”，在健全运作机制上求实效。一是统一核算公开。规范设置会计科目，规定会计科目名称、内容和核算方法，保证统计、指标等口径一致，体现真实性。细化、统一财务公开表式，制定收入、福利支出、干部报酬、基建工程、土地补偿费支出、招待费等公开明细表17份，杜绝模糊公开、形式公开。明确规定村级财务收支、经营项目等内容每月18日前按月公开，公布前必须经民主理财监督小组审核等程序。二是统一集中审核。—5—该区所辖的57家股份经济合作社（村社）均成立集体“三资”管理站和“阳光理财室”，监事会（民主理财监督小组）每月初对原始票

3、据进行集中审核，村级助理会计和街道代理会计每月集中交叉审查票据后，由代理中心集中记账。三是统一决策管理。出台关于村级集体经济重大事项民主决策专项制度，对留用地开发、工程项目、集体举债、不良资产核销等21类需股东（代表）大会决策事项进行细化，明确书面决议记载事项。（二）建立“三大平台”，在夯实监管体系上求实效。一是建立三资监管网络平台。建立覆盖资金、资产、资源的集体“三资”监管系统，在财务统一核算的基础上，将集体资产资源全部纳入系统实行监管，对“三资”增减变动全面实行电算化监管，真正实现集体“三资”实时管理、阳光管理、智能管理和规范管理。二是建立

4、资产租赁智能管理平台。实时录入资产物业明细、租赁合同签订、租金收缴等情况，实行“三色预警”管理。目前，全区进入该系统的合同有4000余份，物业出租面积160余万平方米，土地5100余亩，年合同租赁额超8.6亿元。三是建立村级集体产权交易平台。出台《江干区村社集体产权交易管理实施办法（试行）》，并在此基础上进一步完善小额资源交易规程，将农村集体工程项目建设、集体资产转让与租赁等按标的额大小，实行分级管理、全面管理，促进集体产权公开、规范交易。截至目前，仅区级平台已累计完成交易65宗、近13万方，实现租赁收益增值10%以上。（三）健全“三项制度”，

5、在规范资金管理上求实效。一是—5—建立集体资金竞争性存放制度。为控制账户设立，规范资金理财行为，提高资金效益水平，要求集体存量资金按照公开、竞争、效益、安全的原则，以定期存款为主要方式，公开招投标，实行竞争性存放。目前，已有10余个股份经济合作社（村社）组织实施，可为集体每年增加37-40%的利息收益。二是建立经济权力清单制度。以规范“三会”职责、内部财务控制、小型工程项目建设等为主要内容，建立股份经济合作社“经济权力清单”制度，对涉及股民权益的22个经济事项以清单形式，明确管理要求、决策程序和审批监管流程，使干部进一步明确自己的职责范围和权力

6、行使规则，不断完善经济权力运行。三是建立收益分配制度。针对部分社区超强度、互相攀比分红等问题，出台股份经济合作社年终收益分配的指导意见，规范收益分配标准和程序，规定“有收益才有分配”，分配额度一般控制在年度可分配净收益的50-70%。去年底，该区有25家村级集体经济组织实现股份分红，分配总额3.59亿元，较上年度增长6.21%，参与分红股东5.71万人，居民当年人均收入6287元。（四）做优“三类通道”，在强化监督检查上求实效。一是多形式审计监督。实施财务收支“一年一审”、干部离任经济责任即时审、专项资金专项审、群众关注热点即时审等制度，明确统

7、一委托中介机构、经济责任追述任期三年、先经济责任后财务收支审计等各项审计要求。二是多渠道财务公开。—5—通过设置居（村）务公开栏、建立社区（村）“三资”信息查询终端平台、实施华数“三务”公开工程等，实行多样化“三资”信息公开，确保社区居民及时了解村社财务收支情况。三是多手段监督检查。每年随机抽取50%以上的村社对“三资”管理制度执行情况开展不定期监督检查，将“三资”管理工作纳入区对街道、街道对村社年度考核，村社主要负责人在年底向成员（代表）大会述职并接受评议。二、主要问题（一）民主决策程序与效率间矛盾明显。当前股份经济合作社因为同时具有合作制的

8、属性，决定了其民主管理和公平原则，实时股东“一人一票”。按照民主管理要求，重大经营事项必须经股东代表大会表决，但“重大事项”范围不明确，加上股东代表大