论我国食品安全事故补偿基金制度的建构

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1、第15卷第5期中南大学学报(社会科学版)、，01．15N052009年10月J．CENT．SOUTHUNIV．(SOCIALSCIENCE)Oct2009论我国食品安全事故补偿基金制度的建构孙晋，王菁(武汉大学法学院，湖北武汉，430072)摘要：近年来我国频频出现的重大食品安全事故造成了严重后果和恶劣影响，广大受害者受到严重侵害却得不到应有的赔偿和补偿，对社会稳定形成冲击。因此，必须建立一种具有高度补偿性和公益性的食品安全事故补偿基金制度。建立该制度首先必须考虑它是否能实现对受害人的及时救治和有效补偿，同时，必须切实做好基本模式选择、管理机构设置等项工作。关键

2、词：食品安全(事故)；民事赔偿；责任保险；补偿基金中图分类号：D923文献标识码：A文章编号：1672．3104(2009)05-0631-06“民以食为天”，食品是人们最基本的生活必需品。随着人们生活水平的不断提高，我国食品行业也获得一、何谓食品安全事故补偿基金制度了空前的发展，但随之而来的农药、化学原料和食品添加剂使用过量的问题也日益严重。从致癌的“苏丹(一)食品安全事故补偿基金的概念红”到“阜阳大头娃娃奶粉”，从“红心鸭蛋”到“瘦肉我国新颁布的《食品安全法》将“食品安全”定精”，从含有致癌物质“溴酸盐”的矿泉水到2008年的义为“食品无毒、无害，符合应当有

3、的营养要求，对人“三鹿三聚氰胺奶粉”事件，再到2009年食盐过度加碘体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”同时，的社会质疑，进入21世纪以来我国的食品安全问题已将“食品安全事故”界定为“食物中毒、食源性疾病、食然遭遇“井喷”。食品的安全关系着消费者的健康乃至品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危社会的稳定。近年来的重大食品安全事故呈现出许多害的事故”。在此基础上笔者认为，食品安全事故补偿新特征，而我国现有的法律救济体系却存在着事发后基金(以下简称“补偿基金”)是指由食品生产经营者根据法律法规规定，强制缴纳一定数量的资金或者国家救济不力的弊端。如何使

4、受害人得到实质补偿已经成以财政拨款以及以其他方式向社会筹措资金后形成的为亟待解决的问题。例如，国内主流媒体2008年12资金集合，在食品安全事故发生后，用以先行垫付受月30日报道三鹿奶粉受害儿童每人仅能获得2000元害人的医疗救治费用以便于其及时治疗；或者虽经司人民币补偿的消息一经传出，在海内外引起强烈反响，法判决受害人胜诉但因加害者执行不能后，为保障受也遭到受害者家庭普遍抵制。因此，我们有必要对现害人的权益，而由基金向受害人补偿本应由加害者承有法律制度进行反思和创新，以应对这种大规模侵权担的部分赔偿金额。之所以称之为“补偿”而非“赔偿”行为对受害人造成的伤害和

5、对社会造成的冲击。笔者基金，是由于两者的本质不同：补偿带有补充性，适提出构建一种具有高度补偿性和公益性的食品安全事用无过错原则，强调对于损失进行弥补，不带有惩罚故补偿基金制度，以期在食品安全事故发生后受害人性；而赔偿带有惩罚性，适用过错责任原则，强调加能得到及时救治和实质补偿，维护社会稳定。2009年害者的责任和义务。2月28日，万众期待的《食品安全法》经第十一届全(二)食品安全事故补偿基金的性质国人大常委会第七次会议通过，作为一部社会法，遗一方面，依据现行法律，当食品安全事故发生后，憾的是该法并没有规定食品安全事故补偿基金制度，应当首先由食品生产经营者用自有财

6、产对其侵权行为这就意味着我们有必要探讨并最终构建这一制度。承担赔偿责任。虽然补偿基金部分来源于食品生产经收稿日期：2009-07-06作者简介：孙晋(1971-)，男，安徽六安人，武汉大学法学院副教授，伯克利加州大学访问学者，主要研究方向：经济法学万方数据632中南大学学报(社会科学版)第15卷营者的缴纳，但该部分资金在缴纳后其所有权已转移的食品安全问题日益严峻：2004年，消协系统共受理至基金并由基金根据其设立目的独立进行支配。因此，食品安全投诉比上年增长24．1％；∞2006年，工商系补偿基金并非要取代本应由食品生产经营者承担的赔统共查处食品安全违法案件比上

7、年增长12．28％1锄我偿责任，而只是为了及时使受害人得到救治或者在受国每年食物中毒例数约为2～4万人，但专家估计这个害人胜诉但执行不能，并且其他救济制度仍不能有效数字尚不到实际发生数的1／10，即我国每年食物中毒补偿受害人的损失时，基于对保障受害人权益和社会例数至少在20～40万人。锄稳定的考虑，由补偿基金先行垫付受害人的救治费用食品安全事故一旦发生，往往伴有救治时间极其或者向受害人补偿本应由加害者承担的部分赔偿金紧迫、死亡率高、后遗症严重、受害群体广、不易控额。因此，动用补偿基金对食品安全事故的受害人进制、赔偿金额巨大、社会影响极其恶劣等特性。以三行补偿并不

8、是传统的侵权民事责任形式