陕西省财政厅陕西省发展改革委

《陕西省财政厅陕西省发展改革委》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、陕西省财政厅陕西省发展改革委关于进一步推广政府和社会资本合作的实施意见 陕财办金〔2017〕53号 各设区市、杨凌示范区、西咸新区、韩城市财政局、发展改革委（局），省级有关部门：　　2015年8月，《陕西省政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（陕政办发〔2015〕81号）发布以来，各市县大力推广政府和社会资本合作模式，取得了一定成效。为进一步加强部门间合作，规范操作流程，贯彻落实好国家部委关于政府和社会资本合作（PPP）的一系列政策措施，促进财政管理方式转变，继续扩大有效投资，努力实现追赶超越，提出以下实施意见：　　一、建立PPP协同推进机制　　

2、各地要进一步加强部门间的协调配合，形成政策合力，积极推动政府和社会资本合作顺利实施。对于涉及多部门职能的政策，要联合发文；对于仅涉及本部门的政策，出台前要充分征求其他部门意见，确保政令统一、政策协同、组织高效、精准发力。项目主管部门要按照三年滚动计划，做好项目储备、策划、推进等工作，及时联络财政和发改部门，通报相关情况，协商解决项目推进过程中的重大问题。　　各市、县政府要高度重视此项工作，建立政府主要领导牵头的协同推进机制，积极落实中省PPP模式的决策部署、政策安排工作，统一部署协调本地区PPP模式推广运用工作。　　二、加大PPP模式推广运用力度　　（一）进一步明确PPP模式

3、推广运用领域。按照《陕西省政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》要求，鼓励在能源、交通运输、市政工程、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、旅游等领域推广运用PPP模式。　　（二）开展两个“强制”试点。垃圾处理、污水处理项目市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式。对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建

4、设。　　（三）强化示范项目引领作用。省财政厅会同省级行业主管部门每年至少要筛选一批投资规模相对较大、前期条件相对成熟、项目收益相对稳定的PPP项目，开展项目示范。省发展改革委要通过争取中央投资、逐步增加省级预算内基建资金等多种方式，全面推进PPP前期工作，对每个领域中具有代表性的项目进行示范宣传推广。各地各部门要加大对示范项目的推进力度。省财政厅和省发展改革委要加强对示范项目宣传推介，同时，会同省级行业主管部门做好检查督导，及时解决实践中出现的困难和问题，强化示范项目引领作用，实现“行行有示范，县县有项目”。　　（四）加强项目动态管理。省财政厅、省发改委分别按照财政部和国家发

5、展改革委的两个信息管理系统对PPP项目进行管理。省财政厅依托财政部PPP综合信息平台建设我省公共服务领域PPP项目库；省发改委依托国家重点建设项目库建立我省传统基础设施PPP项目库。要根据项目不同阶段进行推介宣传，编制三年行动计划，对项目进行及时更新。行业主管部门要及时向财政及发改部门申请项目入库。项目实施机构要指定专人定期向财政、发改部门报送项目进展情况，真实、完整、准确、及时地提供PPP项目信息，做好信息更新。　　三、规范PPP操作流程　　（一）项目储备与识别。　　政府和社会资本合作项目由政府或社会资本方发起，以政府发起为主。发起人以PPP模式建议书的方式向发展改革及财政

6、部门提出入库申请，其中社会资本方发起的项目应先报行业部门审核。对拟采用PPP模式建设的项目，要将项目是否适用PPP模式的论证纳入项目可行性研究进行论证。充分考虑项目的社会价值、经济价值、商务模式、可融资性以及管理能力，不断优化工程建设规模、建设内容、建设标准、技术方案及工程投资等。　　财政部门及发改部门对项目资料进行初审，确定备选项目，分别纳入省财政厅PPP项目库和省发展改革委PPP项目库，并根据项目信息制定年度和中期实施计划。　　（二）项目准备和论证。　　项目准备和论证阶段要严格按照项目管理程序，完成实施方案编制、物有所值评价和财政承受能力论证。新建、改建、扩建的PPP项目

7、应当在完成审批、核准或备案手续后，依据可研批复或核准文件，编制或完善PPP实施方案。　　列入年度计划的项目，行业主管部门应向本级人民政府提出项目建议，政府同意开展PPP模式论证的，应当确定项目实施机构。政府发起的项目，由县级以上人民政府授权的项目实施机构负责编制项目实施方案；社会资本方发起的项目，由社会资本方编制项目PPP实施方案。　　物有所值评价报告由项目实施机构负责编制，财政承受能力论证报告由同级财政部门负责编制。项目实施方案、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告可由负责单位依法通过政府采购方式委