资源描述：
《完善项目支出预算绩效评价机制的政策建议——基于山东省项目支出预算改革现状的研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、完善项目支出预算绩效评价机制的政策建议——基于山东省项目支出预算改革现状的研究丛建阁 刘振锋[摘 要]建立公共财政意味着要对形成于计划经济条件下的高度集中的传统管理制度进行改革和创新,其中处于核心地位的则是预算制度的改革和创新。自2000年起,我国实施了部门预算改革试点并得以全面展开。根据国家的统一部署,山东省于2001年推行了项目支出预算改革并取得了显著的成绩。本文拟立足于山东省项目支出预算的改革发展现状,进而提出通过绩效评价机制改革加强预算管理的一些政策建议。[关键词]绩效评价;项目支出预算[一、山东省项目支出预算编制的改革现状(一)改革
2、思路随着经济社会的发展和科学发展观的落实,各部门的项目支出需求越来越多,山东省围绕理顺项目支出预算保障机制,提出“构建重点项目支出保障机制,集中财力办大事”的改革思路,重点进行了以下几方面的改革:1.建立科学可行的项目支出预算审核机制。为解决年初预算批复不够完整、执行中追加较多等问题,对项目支出预算采取了“先分类排序,再分享审核”的办法,根据项目支出的特点,划分为专项投资类、专项计划类、专项补助类、专项办公类等4类,在此基础上,进行筛选排序,分类审核,实行滚动管理。2.积极构筑分级预算信息库。为便于审核安排各类项目支出,结合预算编制,对现有专
3、项资金进行了认真疏理,整理编录了《现行省级财政重点支出政策盘点》,对省级重点支出项目的背景、政策法规依据、今年资金安排情况进行了逐一摘录。在此基础上,积极构建省级三级项目预算信息库体系,其中,一、二级库分别为重大项目信息库和财政备选项目库,主要为省级预算盘子安排和确定支出预算项目,由财政厅负责;三级库为部门初选项目库,为各单位确定项目上报服务,由各部负责,按规定的格式上报。3.大力整合专款。为盘活用活资金,切实解决部分专项资金设置零星分散、安排重点不突出的问题,山东省在这两年的预算安排上,大力压减、清理了一些到期和效益不高的项目,对部门内跨科
4、室、跨资金性质及跨部门单位的部分功能用途相近的专项资金,进行了合理归并和大力整合,整合后的资金结合新增财力,在投向安排上实现四个倾斜:第一,向重点领域即国民经济和社会发展规划确定的重点行业倾斜;第二,向重点项目即对经济发展具有强劲拉动力的项目和提升部门事业发发展水平的项目倾斜;第三,向重点地区即向30个欠发达县和基层倾斜;第四,向重点问题即省委、省政府关注、广大群众关心的难点、热点问题,以及制约经济社会发展的重点问题倾斜。(二)具体改革办法为构建预算绩效评价机制,加强资金使用效益审核,山东省进行了以下三方面的改革:1.拟定了《山东省省级财政重
5、点支出项目绩效考评暂行管理办法》,对省级财政预算安排的专项资金项目实施绩效评价的范围、办法、考核指标、组织实施、结果使用等内容进行了明确规定;同时确定对旅游发展专项资金、生态与环境治理专项资金、农业产业化资金、中小企业发展资金、促进再就业资金、科技攻关计划等项目率先实行绩效评价,摸索经验后,全面推开。2.明确绩效评价要求。为切实发挥绩效评价的作用,对预算编制各个环节中绩效评价的要求,进行了明确界定,并要求各部门单位在预算编制执行过程中严格执行。首先,各部门单位编制预算时,要对项目目标、预期效益(经济、社会效益)、资金使用计划和项目实施计划等,
6、进行充分考察和事前评审,并作为绩效评价和安排财政资金的主要依据。其次,对预算已确定的支出项目,要纳入日常财政和财务监控体系,加强对资金拨付、使用环节的监控。然后,对已完成的支出项目,部门要进行绩效考评,评价结果作为财政监督和今后安排支出的重要依据。最后,按照“权、责、利”相统一的原则,明确财政资金管理者和使用者的责任。强化专项资金后续跟踪管理和绩效监督,对资金低效使用、没有完成目标任务,以及发生挤占、挪用和损失浪费的,建议有关方面追究相关责任人的责任,确保财政资金的安全有效运行。3.认真搞好试点工作。2003年以来,山东省财政厅率先在全省范围
7、内开展农业财政资金综合效益评价试点工作。对重大农业科技成果推广项目、农业综合开发土地治理招标项目和出口农产品绿卡工程等项目,以“山东省农业财政资金综合效益评价指标体系”为基础,对项目的经济效益、社会效益和生态效益进行量化计算和分析,实行综合效益评价。经过改革实践,初步建立了财政支农资金由“重投入”到“重成果”的绩效考核评价机制,取得了良好效果。(三)山东省项目支出预算改革成果山东省围绕构建完善“五个机制”,遵循“谋划长远同解决当前具体问题相结合、构建机制与打牢管理基础相结合”的原则,研究确定2006年省级部门预算编制改革的工作重点,目前正在逐
8、步落实。一是以建设“基础信息库”为重点,夯实基本支出预算编制基础;二是以建设“项目库”为重点,统一规范项目预算管理;三是以完善单位定额体系为重点,提高基本支出预算编
