财政支出绩效评价和项目预算管理

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1、第一篇　财政支出绩效评价　　　　第一章　绩效评价的时代背景　　　　第二章　绩效评价指标体系的理性构建　　　　第三章　绩效评价的现实设计与实施　　　　第四章　绩效评价的国际经验　　　　第五章　绩效评价的推进第二篇　项目预算管理　　　　第一章　项目预算管理的一般要求　　　　第二章　项目库的运行　　　　第三章　中央项目支出预算管理　　　　第四章　地方部门项目支出预算管理第一篇　财政支出绩效评价第一章　绩效评价的时代背景　　在20世纪90年代，西方国家已经广泛开始了公共财政管理改革，即政府转变过去单纯追求行政效率和管理秩序的观念，转而追求政府活动是否符合经济效益和效率——绩效管理。我国在市

2、场经济和公共财政框架构建过程中，逐步建立财政支出绩效评价的长效机制，应该势在必行了。也就是说，政府在利用公共资源提供服务时，必须考虑所提供公共服务的质量和效用，是否有效地实现了公共管理的目标，且又谋求公众效益的最大化。　　通俗地说，绩效评价就是关注“钱出去了”有没有“响声”，绝对不能有“不差钱”的想法。因为，制度经济学专家曾经说过：当今社会，花自己的钱“一元一元地算”，花企业的钱则“一万一万地花”，各种不讲实效、不计绩效的支出层出不穷。这需要一个好的制度安排，一个坏的制度，能让好人变坏人；而一个好的制度，可以让坏人变好人或者起码不能作恶。因此，实施结果导向的管理机制，是可能促使财政

3、预算资金的科学合理使用的。第一节　绩效评价的使命　　财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）的实质，是指运用科学、规范的评价指标和合理的评价标准，对财政支出行为过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判。绩效评价不仅是对财政资金使用情况进行评价与监督，其根本意义更是以财政支出效果为最终目标，考核政府职能的实现程度，也就是考核政府提供的公共产品和公共服务的数量与质量，以及强调公共支出管理中的目标、结果及其有效性情况，是体现公共财政面向结果的一种管理理念和管理方式，目的在于提高政府支出的管理效率、资金使用效益和公共服务水平。绩效评价结果将作为预算编制和预算分析的重要依据，以提高财政资金

4、使用的经济性、效率性和有效性。通过绩效评价，进一步优化财政支出结构，强化财政支出管理，提高财政资金使用效益与效率，从而建立科学、规范、高效的财政资金分配和管理运行体系。因此，开展绩效评价工作，既是一项解决财政资金使用效益与效率问题的改革举措，也是一项完善公共财政管理体制的重要组成部分。　　一、绩效评价的基本理念　　绩效评价是首先出现在西方国家政府公共支出管理的一项重要制度，其核心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系，力主形成一种新的、面向结果的管理理念和管理导向，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。　　建立绩效评价体系的核心，就是把现代市场经济的一些理念

5、融入政府预算管理中，使政府预算能像企业财务计划一样，对政府履行职责的专业行为进行控制，并通过这种内部控制机制来保障政府目标的实现，提高政府运行效率，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。　　从操作层面上讲，绩效评价体系，不仅仅是对财政支出使用情况进行评价和监督，它的根本意义更是以财政支出效果为最终目标，考核政府的职能实现程度，也就是考核政府提供的公共产品或公共服务的数量与质量。正因为绩效评价体系有着这样的功能，因此，如果仅仅从财政角度来进行绩效评价，就很难全方位地反映财政支出的实际效益与效率。从这个意义上讲，绩效评价体系，是以财政部门为主体，政府其他职能部门共同配合而形成的管

6、理公共产品和公共服务的一项系统性制度。　　由于财政支出范围广泛，再加上支出绩效呈多样性的表现特点，既有可以用货币衡量的经济效益，还有更多的无法用货币衡量的社会效益，而且不同项目又有长期效益和短期效益、直接效益和间接效益的差异，长期以来，财政部门一直无法采取一种比较准确的办法，来对财政支出进行衡量。而这一“盲点”，恰恰是减少资源损失浪费、提高效率的关键点。绩效评价体系，就是要把“不可衡量的事”变为可适度衡量的活动，确定政府的职能、财政支出的目标以及实现这些目标所需的步骤，在给定目标的前提下寻求最有效率的实现目标的方式，以最低的成本最大限度地满足公共需要、社会经济发展的需要。　　二、绩

7、效评价的目标导向　　显然，绩效评价着眼于预算资金使用之后的未来效益，这是完全符合目标管理的SMART原则的，也就是说，从目标导向出发，必须充分体现以下五个方面：　　Specific:目标设定要具体明确，针对性强，不要漫无边际；　　Measurable目标测度要量化钢性，能够计量，不要软弱伸缩；　　Achievable目标确立要有实现性，能够实现，不要虚无飘渺；　　Resultoriented目标着眼于执行结果，结果导向，不要本末倒置；　　Timebased目标实现要有