财政支出的绩效评价与项目预算管理04讲义

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1、第四、财政支出的社会效益评估1、什么叫财政支出的社会效益？就公共投资项目的社会效益评估来说，追求社会资源在整个国民经济范围内的最优配置，凭以实现整个社会福利的最大化是我们对公共投资的基本期望。因此，某一具体公共投资项目的社会效益的多少应该与这一目标的实现程度高度相关。我们通常就把一个公共投资项目所增进的社会福利称为该投资项目的社会效益。在经济学中，福利是人们关于某种资源配置状态的主观评价。既然福利被定义为好处或效用，首先碰到的困难是如何去度量它。因为在通常的情况下，大部分人都可准确表达出环境的改变对他带来的是好处还是坏处

2、，但却没有办法用一种统一的绝对数量来度量这种好处（或坏处）有多大。由于缺少这种绝对度量的方法，便没有办法在不同个人之间进行福利的比较，集体的好处也就没有办法从个人的好处中通过加总的方法来获得。1、什么叫财政支出的社会效益？就公共投资项目的社会效益评估来说，追求社会资源在整个国民经济范围内的最优配置，凭以实现整个社会福利的最大化是我们对公共投资的基本期望。因此，某一具体公共投资项目的社会效益的多少应该与这一目标的实现程度高度相关。我们通常就把一个公共投资项目所增进的社会福利称为该投资项目的社会效益。1、什么叫财政支出的社会

3、效益？就公共投资项目的社会效益评估来说，追求社会资源在整个国民经济范围内的最优配置，凭以实现整个社会福利的最大化是我们对公共投资的基本期望。因此，某一具体公共投资项目的社会效益的多少应该与这一目标的实现程度高度相关。我们通常就把一个公共投资项目所增进的社会福利称为该投资项目的社会效益。在经济学中，福利是人们关于某种资源配置状态的主观评价。既然福利被定义为好处或效用，首先碰到的困难是如何去度量它。因为在通常的情况下，大部分人都可准确表达出环境的改变对他带来的是好处还是坏处，但却没有办法用一种统一的绝对数量来度量这种好处（或

4、坏处）有多大。由于缺少这种绝对度量的方法，便没有办法在不同个人之间进行福利的比较，集体的好处也就没有办法从个人的好处中通过加总的方法来获得。2、消费者支付意愿正是为了解决福利、效用的度量、比较以及加总的问题，经济学提出了消费者支付意愿的概念。所谓消费者支付意愿是指消费者为接受一定数量的消费物品或劳务所愿意支付的最高金额。消费者支付意愿是消费者对特定物品或劳务价值的个人估价，带有强烈的主观评价成分。案例：假定三个商品给消费者带来的边际效用如下：商品的边际消费量最高支付意愿（边际效用）（单位:个）（单位：元）1102835边

5、际效用（MU）市场价格（P）边际效用曲线市场需求曲线消费数量需求数量案例：假定政府要在某一条河流上建造一座桥梁。现在的问题是：①从追求社会效益的角度，该桥梁该不该建造？②若要建造的话，怎样的预算才能最好地体现社会效益的原则？为此，首先需要找到该桥梁的市场需求函数：P（元/每车次）1P=1－(1/4)Q04Q(百万车次/年）假若建桥费用来自于行人的缴税，则为获得社会效益，不能收费。这时，该桥梁的建设没有经济效益，但存在社会效益。该项目的社会效益就是行人支付意愿之和。因此，该项目每年的社会效益为：1×4÷2=2（百万元/年）

6、若仍然假定基准利率为4%，则该项目的最高投资预算为：2÷4%=50（百万元）3、关于社会成本的扣除从追求社会效益的角度，公共支出项目的成本，就是该项目的实施所造成的社会效益的减少，亦即所带来消费者支付意愿的损失。相当于负的社会效益、负的消费者支付意愿的含义。那么，是否可以用一个项目的正社会效益与负社会效益简单相加，从而得出该项目的净社会效益呢？对此，经济思想的发展存在一个演化的过程：（1）公共投资项目社会效益评估的Pareto效率准则20世纪初期，意大利政治经济学家V．Pareto提出了一条著名的评价资源配置社会福利状态

7、的准则，也即所谓的Pareto效率改进准则。根据这一准则，在两种社会经济资源配置状态相比较的情况下，社会经济资源配置状态A比社会经济资源配置状态B“好”的标准是：至少有一个人判断状态A比状态B好，而没有人判断状态B比状态A好。相应地，如果社会经济资源的配置处于这样一种状态，便可称其为Pareto效率最优的：任何一种资源配置状态的进一步改变，均不可能在不伤害他人利益的前提下使一个人得到好处。可见，Pareto准则回避了既有福利（或收入）在社会成员之间的再分配问题。按照这个准则，只有那些能使所有其它社会成员都不受损害而至少有

8、一个成员得到好处的公共投资投资项目才是可行的。在根据Pareto准则确定出所有公共投资投资计划的可行集以后，我们便可依照社会基准利率的高低，在可用资源约束下，从中选择出准备实施的投资项目来。应该说，根据Pareto准则所选择的公共投资项目不会遇到很大的阻力。因为这些项目没有受害者，反对者攻击的不会是这些项目本身，而是