从接收外国劳动力政策转变看日本劳动力市场走势

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1、从接收外国劳动力政策转变看日本劳动力市场走势内容摘要：伴随人口减少带来的劳动力缺失，当前日本面临着社会储蓄将被消耗殆尽、投资面—临枯竭的严峻局面。能否克⌒服人口问题的负面影响，实锷现经济再生，成为日本经济阝结构改革中引人关注的焦点问题。解决劳动力不足的措砍施，日本政府对接收外国人笮劳动力政策的制定与实施影响着整个日本经济的发展。关键词：劳动力政策人口擞经济目前日本的人技口自然增长率呈现出较明显虞的负增长。人口减少意味着恪劳动力的减少，而老龄人口逯的增加则意味着社会储蓄将痹被消耗殆尽，投资面临枯竭唁。因此，日本能

2、否克服人口问题的负面影响，实现经济再生，成为日本经济结构改讦革中引人关注的焦点问题。日本经济产业省在201Ε7版的通商白皮书中，首次丧具体阐述了劳动力市场开放问题。2017年，由经济11/11界和部分学者构成的经济连炅携推进国民会议也郑重要求ㄡ政府扩大在留资格行业，降低资格门槛，进一步接受外国劳动者。面对日益严峻的孤状况，2017年7月，日本自民党外国劳动力特别委咧员会通过了扩大接收外国劳茨动力的方针。该方针要求政猫府新建一项可以接收具备一铈定日语水平和技能的“优秀茱人才”的制度，并明确指出巳，要重点

3、接收具备职业技能銮或资格的外国劳动力。对于蘖有可能导致简单劳动力大量流入日本的现行外国人研修•技能实习制度，要求“要防止其定型化”，并提议将娣现行实习期由3年延长为5年。劳动人口减少：日本劳动力政策求变的诱⒃因据日本国立社会倾保障人口问题研究所的估算阪，从2017年开始，日本芬人口将由亿人的高峰按年率闽为%递减，到2050年减ヂ至亿，到2100年减为6杜737万人。loCalh驸OSt其中，15～64岁︺的劳动人口将由1995年调8726万人的高峰，按年需率1%递减，2050年减泪为4980万人，2100

4、叱年减为2776万人。与此麂11/11同时，人口高龄化的日益加剧使65岁以上的人口占全菖国人口的比率从现在的15ù%将逐步递增，2017年丧将增加到25%，2034饕年将增加到30%，204蒽9年将增加到35%。随着品少子化、高龄化的进展日益汞明显，到2025年日本劳逛动力投入量年均将会减少%歧。这种发展趋势直接导致了感未来的日本将陷入劳动力极硗度匮乏的局面。针对劳嵴动人口减少的问题，日本政讲府采取了一系列的对策。如路试图花费巨额财政成本鼓励阼生育增加人口等，又如，从农林水产业、运输业、通信忝业、批发零售业等产

5、业的非谬效率部门释放过剩劳动力，漕以充实其他劳动力紧缺行业锩。但是这些做法在效果上没否有从根本上解决劳动力短缺显的事实。而事实上，日本政府一直采用的是力图通过提肆高人口素质和追求技术创新来达到解决劳动力不足的目念标。自20世纪60年蘩代起日本历届政府的施政指褒针都把劳动力、资本和技术纵这经济增长的三要素作为保说障经济的重点。就人才培养澜而言，20世纪60年代日散本缺乏220万技术人才，其中包括了近20万高科技防人才。为了解决这一问题，氢日本政府不遗余力地进行了刺包括教育结构改革在内的人鸶才培养事业。并且在19

6、6蒯3年的日本经济审议会上推蕤出了《关于开发人的能力政葺策的咨询报告》。其目的就昏11/11是为了提高劳动力素质以解鞯决未来有可能出现的劳动力嫉短缺的现象。此后，进入了刨模仿时期一直到二十世纪八溟九十年代，通过对引进技术窬的综合研究和开发，日本进躞入改革和创新时期，树立了侠“科技立国”的新政策。并且在中长期经济发展计划中轹，明确地把人口素质和科技猎振兴作为社会经济发展的基设础和原动力。但是，这些行揠政化的指令，并不能阻止人洗口增减的自然规律。由于快榕速的老龄化和低生育率，不泞可避免地影响到宏观经济活第动，日本政府

7、试图通过创新哔技术水平、劳动密集型的制胲造业转移海外和增加女性劳黠动力这三项主要措施，使人５口下降的恶性影响保持在最炀低限度。从20世纪9拗0年代末期，日本国内的劳贲动力问题相对地集中在是否姓扩大外国人劳动力进入的焦缜点上。2017年，法务省墩向内阁提交了关于输入外劳鹃计划书，要求内阁“认真考浜虑”放宽输入外国劳工的政策。报告还敦促政府优先接药受能说日本话的外国劳工。其中，农业和林业面临的劳品动力短缺状况尤为严重，将穸优先考虑新外劳进入这两个肉行业。该计划预计的宣布，庠意味着未来5-10年劳工鸶政策的一个巨大转

8、变。姘据有关资料显示，日本在开放劳动力市场方面保持谨慎渌的态度，短时期内大量引进垓外国劳动力存在着较大的不蝈稳定性。然而，为了保持经ヘ济增长和获利，日本国内需11/11要有新的经济活动不断刺激擎当前不甚景气的经济，也需遑要充足的劳动力来维系整个匦社会。因此，补充劳动力依膘旧是日本政府亟待解决的问猥题。日本研修生制延度解体：加速日本劳动力市ㄐ场的开放对于接