从接收外国劳动力政策转变看日本劳动力市场走势.doc

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1、从接收外国劳动力政策转变看日本劳动力市场走势内容摘要：伴随人口减少带来的劳动力缺失，当前日本面临着社会储蓄将被消鸭耗殆尽、投资面临枯竭的严莅峻局面。能否克服人口问题怍的负面影响，实现经济再生犍，成为日本经济结构改革中崃引人关注的焦点问题。解决⒁劳动力不足的措施，日本政彷府对接收外国人劳动力政策胙的制定与实施影响着整个日娥本经济的发展。关键词：鎏劳动力政策人口经济目前蛎日本的人口自然增长率呈现呒出较明显的负增长。人口减ì少意味着劳动力的减少，而商老龄人口的增加则意味着社阃会储蓄将被消耗殆尽，投资面临枯竭。因此，日本能否娱克服人口问

2、题的负面影响，坑实现经济再生，成为日本经济结构改革中引人关注的焦イ点问题。日本经济产业省跫在XX版的通商白皮书中，首次具体阐述了劳动力市场烃开放问题。XX年，由经济萋界和部分学者构成的经济连伉携推进国民会议也郑重要求嵇政府扩大在留资格行业，降低资格门槛，进一步接受外雕国劳动者。面对日益严峻的柘状况，XX年7月，日本自稠民党外国劳动力特别委员会耔通过了扩大接收外国劳动力愉的方针。该方针要求政府新建一项可以接收具备一定日语水平和技能的“优秀人才倥9/9”的制度，并明确指出，要陌重点接收具备职业技能或资恼格的外国劳动力。对于有

3、可次能导致简单劳动力大量流入Ё日本的现行外国人研修•技芋能实习制度，要求“要防止其定型化”，并提议将现行看实习期由3年延长为5年。劳动人口减少：日本劳动力箔政策求变的诱因据日本国呋立社会保障人口问题研究所谜的估算，从XX年开始，日镢本人口将由亿人的高峰按年隐率为%递减，到2050年确减至亿，到2100年减为啉6737万人。其中，15亠～64岁的劳动人口将由1曳995年8726万人的高贞峰，按年率1%递减，20匦50年减为4980万人，2100年减为2776万鲋人。与此同时，人口高龄化徉的日益加剧使65岁以上的馄人口占全国人口的

4、比率从现在的15%将逐步递增，X廿X年将增加到25%，20吞34年将增加到30%，2危049年将增加到35%。随着少子化、高龄化的进展币日益明显，到2025年日ш本劳动力投入量年均将会减〔少%。这种发展趋势直接导皤致了未来的日本将陷入劳动锉力极度匮乏的局面。针对彗劳动人口减少的问题，日本柰政府采取了一系列的对策。腋如试图花费巨额财政成本鼓劝励生育增加人口等，又如，羁从农林水产业、运输业、通摘信业、批发零售业等产业的△非效率部门释放过剩劳动力肓，以充实其他劳动力紧缺行碱业。但是这些做法在效果上鸵没有从根本上解决劳动力短淡9/9缺

5、的事实。而事实上，日本潸政府一直采用的是力图通过魍提高人口素质和追求技术创汞新来达到解决劳动力不足的蒉目标。自20世纪60年逢代起日本历届政府的施政指槿针都把劳动力、资本和技术溪这经济增长的三要素作为保豇障经济的重点。就人才培养霪而言，20世纪60年代日鹌本缺乏220万技术人才，龌其中包括了近20万高科技“人才。为了解决这一问题，淹日本政府不遗余力地进行了包括教育结构改革在内的人袍才培养事业。并且在196拢3年的日本经济审议会上推烽出了《关于开发人的能力政鹬策的咨询报告》。其目的就勉是为了提高劳动力素质以解淠决未来有可能出现的劳

6、动力短缺的现象。此后，进入了晶模仿时期一直到二十世纪八岭九十年代，通过对引进技术鳘的综合研究和开发，日本进れ入改革和创新时期，树立了木“科技立国”的新政策。并苓且在中长期经济发展计划中净，明确地把人口素质和科技＆振兴作为社会经济发展的基搂础和原动力。但是，这些行沔政化的指令，并不能阻止人喈口增减的自然规律。由于快獒速的老龄化和低生育率，不咽可避免地影响到宏观经济活邹动，日本政府试图通过创新ポ技术水平、劳动密集型的制鸱造业转移海外和增加女性劳颦动力这三项主要措施，使人赳口下降的恶性影响保持在最童低限度。从20世纪90昔年代末期，日

7、本国内的劳动骄力问题相对地集中在是否扩薤大外国人劳动力进入的焦点叶上。XX年，法务省向内阁三提交了关于输入外劳计划书厘9/9，要求内阁“认真考虑”放钞宽输入外国劳工的政策。报皖告还敦促政府优先接受能说帜日本话的外国劳工。其中，咨农业和林业面临的劳动力短と缺状况尤为严重，将优先考励虑新外劳进入这两个行业。该计划预计的宣布，意味着ㄩ未来5-10年劳工政策的嬲一个巨大转变。据有关资橇料显示，日本在开放劳动力市场方面保持谨慎的态度，薰短时期内大量引进外国劳动泼力存在着较大的不稳定性。乒然而，为了保持经济增长和傈获利，日本国内需要有新的

8、啐经济活动不断刺激当前不甚谂景气的经济，也需要充足的趴劳动力来维系整个社会。因此，补充劳动力依旧是日本泶政府亟待解决的问题。日本研修生制度解体：加速日本劳动力市场的开放对于雨接受外国研修生和实习生制度，日本政府将其定位成“疏为发展中国家培养