新时期农民工选举权保障问题现状分析与对策思考　

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1、新时期农民工选举权保障问题现状分析与对策思考新时期农民工选举权保障问题现状分析与对策思考农民工是我国社会转型时期出现的一个非常庞大群体，在和谐社会建设中具有举足轻重的地位。据国务院近日发布的《中国农民工调研报告》显示，我国有1.2亿左右的农民外出务工，而且每年呈600万的趋势增长。这样一个越来越庞大的社会群体如果游离于政治生活之外，他们的利益诉求得不到回应和保障，必然会给城市的管理和社会的稳定带来不可忽视的影响。因此，我们不能不关心城市农民工的政治生活，其赚中他们参加选举的权利能否榭得以实现就显得尤为重要。份一、城市农民工选举权利帽之现状普遍享有、平等地

2、啮行使选举权是衡量一国民主化程度的重要标志之一，是坏人民主权实现的重要条件，暌也是现代民主政治的基础。锶我国宪法、选举法以及地方组织法对每一个具有选举权胳利的公民都给予规定和保护税，但是随着我国经济的发展倡，人口流动愈加频繁，尤其Р是在城市流动的农民工，他研们的选举权利正日益被边缘矢化，这一群体的选举权现状不容乐观。（一）城市农甙民工参与户籍地的选举比例绊低据徐增阳和黄辉祥两位贲学者对湖北省武汉市农民工灞政治参与状况的调查显示，苋没有参加最近一次村委会选⒇举的农民工高达79.5%靼，参加的只占19.3%。曜即使参加选举的农民工中也有很大一部分是通

3、过委投或鹈函投的方式参加，亲自参加慰的也只是其中的52.4%春[1]。另据郑传贵先生对啜江西省南昌市的调查显示，淮只有15%的农民工自外出代打工后参加过村委会选举，膏没有参加的就占81.5%鼠[2]。村委会选举是村民愿自治的前提和基础，是农民娘政治参与的重要形式。但是狼农民工外出打工大多为了养怖家糊口，并且在外生活多年，他们出于经济负担、利益ы关联性的考虑以及对选举程咱序设计的质疑，往往不得不沪放弃在户籍地的选举权利。（二）农民工被拒于城市选支举之门外城市是农民工的生活和工作地，与农民工的姹切身利益息息相关。武汉市诟的农民工调查表明，69.诰3%的农

4、民工认为应该参加竟城市管理，然而在现实生活把中，他们的这一诉求往往受到诸种制约。据各省关于《恚县乡两级人大代表选举实施诩细则》来看，一般都明文规缋定：外来人口在户口所在地俟参加选举。虽然也有对实际上已经迁居外地的选民在取庥得选民资格证明后可以在现怜居住地的选区参加选举，但是我国选举技术的困难和代斯表名额分配上没有考虑流动会人口，所以农民工很难获得婶在现居住地的选举权利。另外，城市居民也排斥甚至拒遘绝农民工参加当地的选举，迢因为在不增加名额的前提下鲺允许外来人口在当地参与选珈举，对本地户籍人口的民主锊权利就是一种侵犯。由此哧可见，农民工既无法在户口

5、Ｚ所在地实现选举权，也不能猝在现居住地参加选举，他们柯无疑成为政治参与的“体制艽性边缘人”。二、城市农民工选举权缺失的原因分析廨（一）户籍制度的限制，砒选举法规的空缺按照现行祁的选举法及相关法规规定，眨县乡两级人大代表在选区划锬分、选民登记方式、代表名躲额分配上主要是以户籍为基本依据的。原则上农民工是匍不能参与所居住社区的选举，而只能回原户口所在地参唯加选举。但是农民工要回乡距参加选举的成本过高，而且颀乡村的选举与自身利益关联性也不大。要他们花上千元赞甚至几千元回去参加一次与自己利益关系不大的乡村选鬻举，农民工往往会望而却步湮。农民工中大多数人

6、在城市都生活多年，也是其中一分子秣，更希望能融入城市群体中并参与城市管理，进而选出ぁ能充分表达自身利益诉求、壤维护自身利益的代表。但是在城乡二元结构下形成的对毵农民的歧视、对外来人口的抵触心理以及在城市选举操л作上种种实践困难等原因，桨农民工在城市也无法实现他告们理应拥有的选举权。户籍闩体制的束缚、选举法规的空缺，无形中给农民工设置了诔一道难以逾越的屏障。废除燃户籍差别、改革和完善现行腚的选举制度，使农民工享有瘼在其居住地的选举权利，就┿成了当前亟待解决的重要课＋题。（二）农民工利益代哮表组织的缺乏公民参与政╁治往往借助于一定的组织载躇体，通过组

7、织载体可以把各ゲ个利益主体在公共问题上模糊不清的意志和行为转化为舯明确的共同组织意志和集体馐行动，从而影响政府决策或统其他公共管理活动[3]。易然而，由于我国长期实行限衔制性民间组织管理政策，导痞致社会利益结构的组织化程痼度不高，并且发展极不平衡岂。政府出于维护社会稳定的抬考虑，在民间组织管理上一望直实行严格的控制，如要成悄立新社团，一般要求有活动奁资金、固定场所和工作人员党等条件方能获得业务主管部壳门的批准。对于缺少社会资源、收入甚微的农民工而言┣，要符合以上条件成立代表暄自身利益的团体组织几乎是碜不可能的。没有一个正式组卖织，农民工人数虽多但不构

8、＠成势众，无法依靠正式的组Ｖ织来维护自身的利益。当农玎民工遇到自己无法解决的问偶